工业 和 信息化 部 关于 促进 制造业 产品 和 
服务 质量 提升 的 实施 意见 

工信 部 科 〔 2019 〕 188 号  
各 省 、 自治区 、 直辖市 及 计划 单列 市 、 新疆 生产建设兵团 工业 和 信息化 主管部门 ， 部属 有关 单位 ， 中国 质量 协会 、 有关 行业 协会 ： 
提高 制造业 产品 和 服务 质量 水平 ， 是 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 满足 人民 日益 增长 的 美好 生活 需要 的 重要 举措 ， 是 促进 我国 产业 迈向 全球 价值 链 中 高 端的 必然 要求 。 为 深入 贯彻 落实 《 中共中央 国务院 关于 开展 质量 提升 行动 的 指导 意见 》 ， 加快 提升 制造业 产品 和 服务 质量 ， 推动 制造业 高 质量 发展 ， 现 提出 以下 意见 。 
一 、 总体 要求 
（ 一 ） 指导 思想 
坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 牢固 树立 新 发展 理念 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 以 提高 制造业 质量 和 效益 为 目标 ， 落实 企业 质量 主体 责任 ， 增强 质量 提升 动力 ， 优化 质量 发展 环境 ， 培育 制造业 竞争 新 优势 ， 为 实施 制造 强国 、 质量 强国 战略 奠定 坚实 基础 。 
（ 二 ） 基本 原则 
坚持 质量 提升 与 满足 需求 相 结合 。 以 增强 制造业 竞争力 和 满足 人民群众 日益 增长 的 美好 生活 需要 作为 出发点 和 落脚点 ， 加强 全面 质量 管理 ， 推进 质量 文化 和 品牌 建设 ， 增强 人民群众 获得 感 。 
坚持 企业 主体 与 营造 环境 相 结合 。 推动 企业 落实 质量 主体 责任 ， 严守 质量 底线 ， 提高 质量 水平 ， 扩大 优质 产品 和 服务 供给 。 优化 质量 发展 环境 ， 加强 标准 引领 ， 加快 人才 培养 ， 强化 专业 支撑 ， 推动 优质优价 ， 激发 企业 质量 提升 动力 。 
坚持 技术 创新 与 管理 创新 相 结合 。 提升 技术 创新 能力 ， 引导 创新 要素 向 关键 共性 技术 、 中 高端 产品 和 服务 集聚 ， 提高 产品 的 安全性 、 可靠性 和 环境 适应性 。 促进 质量 管理 创新 ， 推广 先进 质量 管理 方法 和 工具 ， 提高 质量 管理 的 水平 。 
坚持 全面 推进 与 分 业 施策相 结合 。 完善 覆盖 全 产业 链 、 产品 全 生命 周期 的 质量 提升 协作 机制 。 聚焦 行业 质量 突出 问题 ， 精 准 施策 ， 提升 原材料 供给 质量 ， 增强 装备 制造 质量 竞争力 ， 加快 消费品 提 质 升级 ， 推动 信息 技术 产业 迈向 中 高端 。 
（ 三 ） 主要 目标 
到 2022 年 ， 制造业 质量 总体 水平 显著 提升 ， 质量 基础 支撑 能力 明显 提高 ， 质量 发展 环境 持续 优化 ， 行业 质量 工作 体系 更加 高效 。 建设 一 批 国家标准 、 行业 标准 与 团体 标准 协调 配套 的 标准 群 引领 行业 质量 提升 ， 推动 不少 于 10 个 行业 或 领域 建立 质量 分级 工作 机制 ， 完善 重点 产品 全 生命 周期 的 质量 追溯 机制 ， 提高 企业 质量 和 品牌 的 竞争力 。 
二 、 落实 企业 质量 主体 责任 
（ 四 ） 健全 质量 责任 体系 。 企业 法定 代表 人 或 主要 负责人 是 质量 第一 责任人 。 企业 要 建立 质量 安全 控制 关键 岗位责任制 ， 严格 实施 企业 岗位 质量 规范 和 质量 考核 制度 。 严格 执行 强制性 标准 ， 主动 对 产品 和 服务 质量 进行 声明 ， 接受 社会 监督 。 执行 重大 质量 事故 报告 及 应急 处理 制度 ， 增强 质量 安全 风险 防 控 能力 。 履行 缺陷 产品 召回 等 法定 义务 ， 严格 落实 产品 修理 、 更换 、 退货 责任 规定 ， 依法 承担 质量 损害 赔偿 责任 ， 建立 健全 产品 全 生命 周期 质量 追溯 机制 。 
（ 五 ） 加强 全面 质量 管理 。 明确 企业 质量 方针 目标 ， 建立 覆盖 全员 、 全 过程 的 质量 管理 体系 ， 持续 提高 质量 管理 体系 运行 的 有效性 ， 确保 持续 稳定 地 提供 满足 法律 法规 和 顾客 需求 的 产品 和 服务 ， 优化 顾客 体验 ， 提高 顾客 满意 度 。 加强 供应 链 质量 管理 ， 建立 完善 第二 方 质量 审核 制度 ， 对 重要 供应商 的 质量 、 技术 、 工艺 、 设备 和 人员 等 进行 指导 和 监督 。 积极 应用 卓越 绩效 模式 、 六 西 格 玛 管理 、 精 益 生产 等 方法 ， 开展 质量 风险 分析 与 控制 、 质量 成本 管理 、 质量 管理 体系 升级 等 活动 ， 全面 提高 企业 质量 管理 能力 。 
（ 六 ） 推进 质量 文化 建设 。 树立 质量 为 先 、 信誉 至上 的 诚信 经营 理念 ， 强化 全员 质量 意识 ， 提升 员工 岗位 技能 ， 把 质量 诚信 落实 到 企业 生产 经营 的 全 过程 。 大力 弘扬 优秀 企业家 精神 和 工匠 精神 ， 加强 企业 社会 责任 建设 ， 培育 精益求精 、 追求 卓越 的 质量 文化 。 鼓励 设立 首席 质量 官 ， 积极 组织 开展 质量 管理 小组 、 班组 管理 、 质量 攻关 、 合理化建议 等 群众性 质量 活动 ， 加强 优秀 质量 成果 的 内部 推广 和 外部 交流 ， 持续 改进 质量 管理 。 
三 、 增强 质量 提升 动力 
（ 七 ） 发挥 标准 带动 作用 。 发挥 标准 对 行业 质量 提升 的 支撑 与 引领 作用 ， 提高 上 下游 产业 标准 的 协同 性 和 配套 性 ， 推动 建立 覆盖 全 产业 链 和 产品 全 生命 周期 的 标准 群 。 加快 重点 领域 质量 安全 标准 、 绿色 设计 与 生产 标准 制定 ， 推动 标准 实施 。 鼓励 地方 结合 本 地区 自然 条件 等 特殊 要求 组织 制定 地方 标准 ， 服务 地方 特色 产业 发展 。 鼓励 企业 和 社会团体 制定 满足 多层次 市场 需求 和 创新 需求 的 标准 ， 支持 具有 创新 性 、 先进性 和 国际性 的 团体 标准 应用 示范 ， 支持 地方 开展 标准 领航 质量 提升 工作 ， 支持 行业 和 企业 参与 国际 标准化 工作 ， 与 国际 先进 水平 对 标 ， 推动 行业 高 质量 发展 。 
（ 八 ） 强化 技术 支撑 作用 。 鼓励 企业 技术 创新 ， 开展 个性化 定制 、 柔性 生产 ， 丰富 产品 种类 ， 满足 差异 化 消费 需求 。 推广 数字 孪生 、 可靠性 设计 与 仿真 、 质量 波动 分析 等 技术 的 开发 应用 ， 提升 产品 质量 设计 和 工艺 控制 能力 。 持续 推进 两 化 融合 管理 体系 贯 标 ， 推动 云 计算 、 大 数据 、 人工智能 等 新一代 信息 技术 在 质量 管理 中 的 应用 ， 支持 建立 质量 信息 数据库 ， 开发 在线 检测 、 过程 控制 、 质量 追溯 等 质量 管理 工具 ， 加强 质量 数据 分析 ， 推动 企业 建立 以 数字化 、 网络化 、 智能化 为 基础 的 全 过程 质量 管理 体系 。 
（ 九 ） 发挥 品牌 促进 作用 。 引导 企业 建立 以 质量 为 基础 的 品牌 发展 战略 ， 丰富 品牌 内涵 ， 提升 品牌 形象 。 鼓励 行业 协会 、 专业 机构 建立 健全 品牌 培育 专业化 服务 体系 ， 制定 宣 贯 品牌 培育 管理 体系 标准 ， 完善 品牌 培育 成熟 度 评价 机制 ， 以 品牌 培育 推动 企业 从 “ 质量 合格 ” 向 追求 “ 用户 满意 ” 跃升 。 推动 产业 集群 区域 品牌 建设 ， 引导 集群 内 企业 标准 协调 、 创新 协同 、 业务 协作 、 资源 共享 ， 发挥 龙头 企业 带动 作用 ， 推动 产业 链 提 质 升级 。 加强 品牌 宣传 推广 ， 引领 消费 需求 ， 增强 消费 信心 ， 促进 企业 加快 质量 升级 。 
四 、 优化 质量 发展 环境 
（ 十 ） 倡导 优质优价 。 鼓励 行业 协会 和 专业 机构 围绕 产品 性能 、 技术 能力 、 用户 需求 等 制定 质量 分级 标准 ， 运用 检验 检测 、 合格 评定 、 满意 度 调查 等 手段 ， 对 重点 产品 试点 开展 质量 分级 评价 ， 建立 质量 分级 发布 机制 。 以 机械 、 钢铁 、 石化 、 建材 、 轻工 、 电子 等 行业 专业化 质量 分级 为 试点 ， 推动 建立 质量 分级 、 应用 分类 的 市场化 采信 机制 。 加大 政府采购 的 引导 作用 ， 推动 发布 优质 采购 目录 ， 鼓励 在 重大 装备 和 重点 工程 中 使用 优质 产品 。 
（ 十一 ） 优化 市场 环境 。 加强 质量 诚信 体系 建设 ， 建立 消费者 投诉 、 产品 召回 等 信息 共享 机制 ， 引导 行业 对 共性 质量 问题 进行 警示 和 改进 。 配合 有关 部门 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣商品 行为 ， 联合 惩戒 严重 质量 违法 失信 行为 ， 推动 构建 公平 、 公正 、 开放 、 有序 的 市场 竞争 环境 。 引导 地方 和 行业 制定 区域 、 行业 质量 提升 计划 ， 积极 开展 质量 兴业 、 质量 比对 、 品牌 培育 等 工作 ， 总结 中国 优秀 工业设计 、 单项 冠军 、 质量 标杆 、 专 精 特 新 “ 小 巨人 ” 、 产业 集群 区域 品牌 建设 等 各 类 活动 中 的 好 经验 好 做法 ， 加大 宣传 推广 力度 。 
（ 十二 ） 夯实 服务 支撑 。 加强 质量 基础 能力 建设 ， 发挥 各 类 公共 服务 平台 作用 ， 加大 面向 中小企业 的 质量 和 品牌 服务 供给 。 发挥 国家 、 省级 制造业 创新 中心 作用 ， 攻克 一 批 关键 共性 技术 并 推广 应用 ， 提高 企业 质量 技术 水平 。 支持 专业 机构 加强 质量 控制 和 技术 评价 能力 建设 ， 鼓励 为 企业 服务 。 加快 发展 研发 设计 、 工业设计 、 知识产权 、 标准 验证 、 质量 诊断 、 检测 认证 等 生产性 服务业 ， 加强 国际 交流 与 合作 ， 提高 专业化 服务 水平 。 推动 行业 检验 检测 实验室 向 公众 开放 ， 提高 全民 质量 意识 。 
五 、 加快 重点 产业 质量 提升 
（ 十三 ） 提高 原材料 工业 供给 质量 。 深入 实施 《 原材料 工业 质量 提升 三 年 行动 方案 （ 2018 - 2020 年 ） 》 。 加快 钢铁 、 水泥 、 电解 铝 、 平板 玻璃 等 传统 产业 转型 升级 ， 推广 清洁 高效 生产 工艺 ， 实施 绿色 化 、 智能化 改造 ， 鼓励 研发 应用 全 流程 质量 在线 监测 、 诊断 与 优化 系统 。 加快 高端 材料 创新 ， 支持 航空 、 核能 、 发动机 等 关键 领域 材料 的 生产 应用 示范 平台 建设 ， 促进 新 材料 应用 验证 及 推广 ， 形成 高性能 、 功能 化 、 差别 化 的 先进 基础 材料 供给 能力 。 加快 稀土 功能 材料 创新 中心 和 行业 测试 评价 中心 建设 ， 支持 开发 稀土 绿色 开采 和 冶炼 分离 技术 ， 加快 稀土 新 材料 及 高端 应用 产业 发展 。 支持 开展 重点 原材料 产品 用户 满意 度 调查 ， 以 用户 为 中心 不断 提升 原材料 供给 质量 。 
（ 十四 ） 增强 装备 制造业 质量 竞争力 。 积极 落实 《 促进 装备 制造业 质量 品牌 提升 专项 行动 指南 》 。 实施 工业 强 基 工程 ， 着力 解决 基础 零部件 、 电子 元器件 、 工业 软件 等 领域 的 薄弱 环节 ， 弥补 质量 短 板 。 加快 推进 智能 制造 、 绿色 制造 ， 提高 生产 过程 的 自动化 、 智能化 水平 ， 降低 能耗 、 物耗 和 水 耗 。 按照 《 工业 企业 技术改造 升级 投资 指南 》 规划 ， 梳理 产业 质量 升级 亟需 的 新 技术 、 新 装备 、 新 工艺 目录 ， 积极 引导 产业 基金 及 社会 资金 支持 ， 提高 装备 制造业 的 质量 水平 。 
（ 十五 ） 促进 消费品 工业 提 质 升级 。 贯彻 落实 《 关于 开展 消费品 工业 “ 三 品 ” 专项 行动 营造 良好 市场 环境 的 若干 意见 》 。 制定 发布 升级 和 创新 消费品 指南 ， 推动 轻工 纺织 等 行业 的 创新 产品 发布 。 培育 壮大 个性化 定制 企业 和 平台 ， 推动 企业 发展 个性 定制 、 规模 定制 、 高端 定制 。 持续 开展 纺织 服装 创意 设计 园区 （ 平台 ） 试点 示范 工作 ， 提高 创意 设计 水平 ， 推动 产品 供给 向 “ 产品 + 服务 ” 转变 ， 促进 消费 升级 。 支持 重点 产品 与 国外 产品 质量 及 性能 实物 对比 ， 支持 临床 急需 药品 先进 技术 应用 和 质量 提升 ， 开展 婴幼儿 配方 乳 粉 等 关键 领域 质量 安全 追溯 体系 建设 ， 提供 信息 实时 追溯 和 查询 服务 ， 让 消费者 放心 消费 。 
（ 十六 ） 推动 信息 技术 产业 迈向 中 高端 。 支持 集成电路 、 信息 光电子 、 智能 传感器 、 印刷 及 柔性 显示 创新 中心 建设 ， 加强 关键 共性 技术 攻关 ， 积极 推进 创新 成果 的 商品化 、 产业化 。 加快 发展 5 G 和 物 联网 相关 产业 ， 深化 信息化 和 工业化 融合 发展 ， 打造 工业 互联网 平台 ， 加强 工业 互联网 新型 基础 设施 建设 ， 推动 关键 基础 软件 、 工业设计 软件 和 平台 软件 开发 应用 ， 提高 软件 工程 质量 和 网络 信息 安全 水平 。 发展 超高 清 视频 产业 ， 扩大 和 升级 信息 消费 。 规范 对 智能 终端 应用 程序 的 管理 ， 改善 信息 技术 产品 和 服务 的 用户 体验 。 
六 、 保障 措施 
（ 十七 ） 加强 组织 落实 。 坚持 企业 主体 、 政府 引导 、 社会 共 治 的 原则 ， 加强 部门 协同 。 地方 工业 和 信息化 主管部门 要 督促 企业 严格 执行 质量 、 标准 、 计量 、 认证 认可 、 特种 设备 安全 等 法律 法规 ， 加强 质量 管理 和 队伍 能力 建设 ， 结合 实际 制定 本 地区 促进 质量 提升 的 相关 配套 政策 和 激励 措施 。 鼓励 行业 协会 持续 深入 推进 群众性 质量 活动 ， 建立 本 行业 先进 质量 管理 经验 的 长效 宣传 推广 机制 ， 弘扬 质量 先进 。 
（ 十八 ） 加快 人才 培养 。 以 企业 需求 为 导向 ， 系统 推进 制造业 的 质量 人才 培养 。 依托 高校 、 科研院所 推进 质量 和 品牌 相关 专业 学科 和 课程 建设 ， 支持 设立 质量 研究院 、 品牌 研究院 ， 培养 高端 质量 和 品牌 人才 。 支持 行业 协会 、 专业 机构 加强 专业 技能 和 质量 品牌 人才 培训 ， 提高 行业 质量 意识 和 专业 素质 水平 。 鼓励 企业 提升 员工 质量 素质 ， 培养 知识 型 、 技能 型 、 创新 型 的 质量 骨干 和 技术 能手 。 
   