各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：
《 2019 年 政务 公开 工作 要点 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合实际 认真 贯彻落实 。
国务院办公厅
2019 年 4 月 17 日
（ 此件 公开 发布 ）
2019 年 政务 公开 工作 要点
2019 年 是 中华人民共和国 成立 70 周年 ， 是 全面 建成 小康社会 关键 之 年 。 做好 今年 政务 公开 工作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 认真落实 中央 经济 工作 会议 和 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 紧紧围绕 党和政府 中心 工作 及 群众 关注 关切 ， 着力 提升 政务 公开 质量 ， 加强 政策 解读 和 政务 舆情 回应 ， 深化 重点 领域 信息 公开 ， 完善 政务 公开 制度 规范 ， 以 公开 稳 预期 、 强 监督 、 促 落实 、 优 服务 ， 进一步提高 政府 治理 能力 ， 切实增强 人民 群众 满意度 、 获得 感 ， 为 促进 经济 持续 健康 发展 和 社会 大局 稳定 发挥 积极 作用 。
一 、 着眼 稳定 预期 ， 加强 政策 解读 和 回应 关切
（ 一 ） 深入 解读 重要 政策措施 。 围绕 2019 年 经济社会 发展 总体 要求 和 主要 预期 目标 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 正确 把握 积极 的 财政政策 和 稳健 的 货币政策 、 就业 优先 政策 等 宏观政策 取向 ， 以 创新 和 完善 宏观调控 、 激发 市场主体 活力 、 优化 营商 环境 、 培育 壮大 新 动能 、 促进 形成 强大 国内 市场 、 扎实 推进 脱贫 攻坚 和 乡村 振兴 、 促进 区域 协调 发展 、 加强 污染 防治 和 生态建设 、 深化 重点 领域 改革 、 推动 全方位 对外开放 、 更好 保障 和 改善 民生 等 工作 任务 为 重点 ， 全面 公开 、 精准 解读 相关 政策措施 ， 确保 政策 内涵 透明 、 信号 清晰 ， 稳定 社会 预期 ， 提振 市场 信心 。 按照 “ 谁 起草 谁 解读 ” 原则 ， 切实 做到 政策性 文件 与 解读 方案 、 解读 材料 同步 组织 、 同步 审签 、 同步 部署 。 国务院 各 部门 对 国务院 常务会议 的 公开 议题 ， 原则上 要 通过 政策 例行 吹风会 进行 解读 ， 对 人民 群众 、 市场主体 和 媒体 关注度 高 的 内容 要 跟进 解读 。 在 重要 政策 出台 、 重点 工作 推进 、 重大事件 发生 时 ， 相关 部门 主要 负责同志 要 履行 好 信息 发布 、 权威 定调 、 自觉 把关 等 职责 ， 带头 解读 政策 ， 主动 引导 预期 。
（ 二 ） 积极 回应 社会 关切 。 对 政府 出台 的 重要 改革 措施 和 涉及 群众 切身利益 、 容易 引起 社会 关注 的 政策 文件 ， 牵头 起草 部门 要 认真 做好 舆情 风险 评估 研判 ， 制定 应对 处置 预案 。 进一步 强化 舆情 回应 意识 ， 坚持 将 政务 舆情 回应 作为 网络 舆情 处置 工作 的 重要环节 ， 落实 政务 舆情 回应 的 主体 责任 。 对 减税 降费 、 金融 安全 、 生态环境 、 脱贫 攻坚 、 教育 改革 、 食品药品 、 卫生 健康 、 养老 服务 、 公正 监管 、 社会保障 、 社会治安 、 房地产 市场 等 经济社会 热点 ， 以及 市场主体 和 人民 群众 办事 创业 的 堵点 痛点 ， 要 加强 舆情 监测 、 研判 、 回应 ， 及时 解疑释惑 ， 理顺 情绪 ， 化解矛盾 。 加强 重大 突发事件 舆情 风险 源头 研判 ， 增强 回应 的 针对性 ， 坚持 正确 的 舆论导向 。 要 主动 与 宣传 、 网信 等 相关 部门 联系 沟通 ， 完善 重大 政务 舆情 信息 共享 、 协同 联动 、 快速反应 机制 。
（ 三 ） 增强 解读 回应 效果 。 探索 运用 政策 简明 问答 、 网络 问政 、 政策 进社区 等 方式 ， 采用 图片 图表 、 音频视频 、 卡通动漫 等 群众 喜闻乐见 的 展现 形式 ， 多用 客观 数据 、 生动 案例 ， 进行 立体式 、 多方位 解读 ， 真正 让 群众 看 得到 、 能 理解 。 对 专业性 较强 的 政策 ， 要 注重 发挥 专家学者 作用 ， 提升 解读 的 准确性 、 权威性 、 贴近性 。 对 群众 关切 和 社会 热点 ， 要 主动 快速 引导 、 释放 权威 信号 、 正面 回应 疑虑 ， 推动 解决 实际 问题 ， 赢得 群众 理解 和 支持 。
二 、 强化 权力 监督 ， 深入 推进 决策 和 执行 公开
（ 一 ） 推进 重要 决策 公开 。 提高 宏观政策 预调 微调 透明度 ， 出台 和 调整 相关 政策 要 加强 与 市场 的 沟通 ， 建立健全 企业家 参与 涉企 政策 制定 机制 ， 主动 向 有 代表性 的 企业 和 行业协会 商会 以及 律师协会 问计 求策 ， 使 各项政策 符合 基本国情 和 客观 实际 ， 更 接地 气 、 更 合 民意 。 进一步 推进 重大 决策 预 公开 ， 涉及 公共利益 和 公众 权益 的 重大 事项 ， 除 依法 应当 保密 的 外 ， 要 主动 向 社会 公布 决策 草案 、 决策依据 等 ， 通过 听证 座谈 、 网络 征集 、 咨询 协商 、 媒体 沟通 等 多种形式 ， 广泛 听取意见 。
（ 二 ） 推进 重要 部署 执行 公开 。 围绕 2019 年 政府 工作 任务 ， 加大 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠民 生 、 防 风险 、 保 稳定 系列 政策措施 的 执行 和 落实 情况 公开 力度 。 进一步 加强 督查 和 审计 发现 问题 及 整改 落实 情况 公开 ， 积极 公开 问责 情况 ， 切实增强 抓 落实 的 执行力 。 在 重大 行政 决策 执行 过程 中 ， 要 跟踪 决策 的 实施 情况 ， 了解 利益 相关 方 和 公众 对 决策 实施 的 意见 和 建议 ， 积极开展 决策 执行 效果 评估 ， 及时 调整 完善 ， 并 将 相关 情况 向 社会 公开 。
（ 三 ） 推进 行政 执法 信息 公开 。 按照 “ 谁 执法 谁 公示 ” 原则 ， 严格 落实 行政 执法 公示 制度 ， 规范 行政 执法 行为 。 利用 统一 的 执法 信息 公示 平台 ， 集中 向 社会 依法 公开 行政 执法 职责 、 执法 依据 、 执法 程序 、 监督 途径 和 执法 结果 等 信息 。 探索 建立 群众 意见反馈 互动 机制 和 执法 信息 公示 平台 管理 维护 机制 ， 强化 行政 执法 社会 监督 。
三 、 聚焦 政策 落实 ， 深化 重点 领域 信息 公开
（ 一 ） 加强 三大 攻坚战 信息 公开 。 围绕 继续 创新 和 完善 宏观调控 、 着力 缓解 企业 融资难 融资 贵 问题 、 加快 推进 金融 改革开放 、 稳妥 处理 地方 政府 债务 风险 等 方面 ， 强化 底线 思维 ， 及时 依法 公开 相关 信息 。 围绕 解决 “ 两不愁 三 保障 ” 面临 的 突出 问题 、 深度 贫困地区 和 特殊 贫困 群体 脱贫 攻坚 、 易地 扶贫 搬迁 后续 扶持 措施 等 方面 ， 重点 做好 相关 政策 举措 、 扶贫 项目 、 财政 专项 扶贫 资金 、 精准 扶贫 贷款 、 行业 扶贫 相关 财政资金 、 东西部 扶贫 协作 财政 援助 资金 等 信息 公开 工作 。 围绕 持续 开展 大气污染 治理 攻坚 、 加快 治理 黑臭 水体 、 防治 农业 面源 污染 、 推进 重点 流域 和 近岸 海域 综合 整治 、 加强 固体废弃物 和 城市 垃圾 分类 处置 等 方面 ， 进一步 做好 生态环境 信息 公开 。
（ 二 ） 深化 “ 放管服 ” 改革 信息 公开 。 围绕 “ 放管服 ” 改革 新 任务 新举措 ， 着力 做好 实施 更 大规模 的 减税 降费 、 “ 证照 分离 ” 改革 、 工程 建设项目 审批 制度 改革 、 压缩 企业 开办 时间 、 优化 企业 注销 办理 流程 、 压减 行政许可 、 市场准入 负面 清单 动态 调整 、 清理 规范 基层 各类 涉企 乱收费 项目 、 深入 推进 大众 创业 万众 创新 等 方面 的 信息 公开 工作 ， 助力 打造 法治化 、 国际化 、 便利化 的 营商 环境 。 加快 建立健全 以 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 为 基本 手段 、 以 重点 监管 为 补充 、 以 信用 监管 为 基础 的 新型 监管 机制 ， 将 检查 处置 结果 全部 通过 国家 企业信用 信息 公示 系统 和 “ 信用 中国 ” 网站 公开 。 推行 市场主体 和 个人 “ 全 生命周期 ” 的 办事 服务 事项 集成式 、 一站式 公开 。 加大 各类 证明 事项 清理 减 并 力度 ， 对 确需 保留 的 证明 事项 实行 清单 管理 并 向 社会 公开 。
（ 三 ） 强化 重点 民生 领域 信息 公开 。 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 以 切实 保障 基本 民生 、 推动 解决 重点 民生问题 为 着力点 ， 突出 做好 就业 、 教育 、 医疗 、 养老 、 征地 、 公共 文化 等 领域 的 信息 公开 工作 。 及时 公开 促进 就业 创业 的 政策措施 、 就业 供求信息 ， 做好 面向 高校 毕业生 、 退役军人 、 下岗职工 、 农民工 等 重点 群体 的 就业 专项 活动 和 高职 院校 考试 招生 信息 、 奖助学金 政策 的 公开 工作 。 县级 以上 地方 政府 要 通过 多种形式 及时 公开 义务教育 招生 方案 、 招生 范围 、 招生 程序 、 报名条件 、 学校 情况 、 录取 结果 、 咨询 方式 等 信息 ， 以及 多渠道 扩大 学前教育 供给 的 相关 信息 ， 促进 发展 更加 公平 更 有 质量 的 教育 。 围绕 保障 人民 群众 身体健康 ， 加大 医疗 服务 、 药品 安全 、 医保 监管 、 疫苗 监管 、 公立 医疗卫生 机构 绩效考核 结果 等 方面 信息 公开 力度 。 进一步 推进 征地 信息 主动 公开 ， 加快 历史 征地 信息 补录 进度 ， 优化 全国 征地 信息 共享 平台 功能 ， 增强 信息 查询 的 精准 性 便捷性 。 认真 开展 研究 评估 ， 差别化 做好 各 民生 领域 信息 公开 工作 。
（ 四 ） 细化 财政 信息 公开 。 增加 中央 部门 项目 的 公开 数量 ， 全面 公开 项目 立项 依据 、 实施 主体 、 预算 安排 、 绩效 目标 、 绩效 自评 结果 、 绩效评价 报告 等 情况 。 推动 地方 各级 政府部门 加快 项目 文本 和 绩效 目标 公开 进度 ， 确保 均 有 项目 向 社会 公开 。 推进 全国 统一 的 地方 政府 债务 信息 公开 平台 建设 ， 由 地方 政府 定期 公开 其 债务 限额 、 余额 、 债务 率 、 偿债率 以及 经济 财政状况 、 债券 发行 、 存续期 管理 等 信息 。
四 、 优化 服务 功能 ， 加强 公开 平台 建设
（ 一 ） 推进 政府 网站 优质 规范 发展 。 严格 落实 网络 意识形态 责任制 ， 加强 政府 网站 内容 建设 和 信息 发布 审核 ， 把 好 政治 关 、 政策 关 、 文字 关 。 加快 推进 政府 网站 集约化 ， 持续 提升 政府 网上 履职 能力 和 服务水平 ， 试点 地区 要 在 年底 前 全面完成 政府 网站 集约化 试点 任务 。 以 中国政府 网为 总 门户 ， 加快 各 地区 各 部门 政府 网站 与 中国政府 网 的 互联互通 。 平稳 做好 机构 改革 后 政府 网站 新建 、 整合 、 改版 、 迁移 等 工作 。 抓紧 完成 政府 网站 域名 集中 清理 ， 及早 部署 地级市 政府 门户网站 IPv6 （ 互联网协议 第 6 版 ） 改造 工作 。
（ 二 ） 推进 政务 新 媒体 健康 有序 发展 。 理顺 政务 新 媒体 管理机制 ， 建立健全 相关 工作 制度 ， 做好 开设 整合 、 内容 保障 、 安全 防护 、 监督管理 等 工作 。 推进 整体 协同 、 响应 迅速 的 政务 新 媒体 矩阵 体系 建设 ， 统筹 推进 政务 新 媒体 与 政府 网站 的 协同 联动 、 融合 发展 ， 加强 县级 政务 新 媒体 与 本 地区 融 媒体 中心 的 沟通 协调 ， 提升 信息 发布 、 解读 回应 、 政民 互动 、 办事 服务 的 整体 水平 。
（ 三 ） 推进 政府 公报 创新 发展 。 办好 政府 公报 电子版 ， 实现 电子版 与 纸质 版 同步 发行 ， 逐步 推行 政府 公报 移动 端 展示 。 建设 政府 公报 网上 数据库 ， 加快 推进 历史 公报 入库 管理 ， 向 社会 有序 开放 。 进一步 完善 和 强化 国务院 部门 向 国务院 公报 编辑 部门 报送 部门规章 和 规范性 文件 工作 机制 。 建立健全 地方 政府部门 规范性 文件 向 政府 公报 编辑 部门 报送 制度 ， 由 政府 公报 统一 刊登 本级 政府 规章 和 规范性 文件 以及 所属 部门 规范性 文件 。
（ 四 ） 加快 办事 大厅 线 上线 下 融合 发展 。 结合 机构 改革 后 的 职责 调整 变化 情况 ， 及时 梳理 编制 并 公开 进驻 办事 大厅 的 审批 服务 事项 、 办事 指南 、 办事 流程 等 。 进一步 整合 优化 实体 办事 大厅 “ 一站式 ” 功能 ， 加快 实现 “ 一个 窗口 ” 、 “ 一次 办理 ” 。 推动 更 多 服务 事项 “ 一网通 办 ” ， 积极 向 县级 融 媒体 中心 开放 政务 服务 入口 ， 让 企业 和 群众 办事 更 明白 、 更 便捷 。 进一步 清理 整合 政务 热线 ， 国务院 部门 要 积极支持 地方 政府 政务 热线 整合 ， 推动 政务 热线 与 政府 网站 互动 交流 系统 互联互通 、 共享 共用 政策 业务 咨询 问答 知识库 ， 除因 专业性 强 、 咨询服务 量 大 确需 保留 的 政务 热线 外 ， 其他 政务 热线 实现 “ 一号 对外 ” ， 切实 解决 政务 热线 电话号码 多 、 打 不通 、 无 回应 等 问题 。
五 、 提升 工作 质量 ， 完善 公开 制度 规范
（ 一 ） 强化 组织 领导 。 各 地区 各 部门 要 高度重视 政务 公开 工作 ， 进一步 理顺 和 完善 领导 体制 、 工作 机制 ， 各级 政务 公开 领导小组 要 切实 履行职责 ， 定期 听取 情况汇报 ， 研究 解决 重大 问题 。 县级 以上 地方 政府 要 严格 落实 把 政务 公开 纳入 政府 绩效考核 体系 且 分值 权重 不 低于 4 % 的 要求 。 根据 政务 公开 新 任务 新 要求 新 职责 ， 加强 政务 公开 机构 建设 、 专职人员 配备 和 经费 保障 。
（ 二 ） 抓好 政府 信息 公开 条例 的 贯彻落实 。 新 修订 的 政府 信息 公开 条例 施行 后 ， 要 加强 对 政府 工作人员 的 培训 ， 使 其 准确 理解 掌握 相关 规定 ， 切实增强 公开 意识 和 能力 。 加大 政府 信息 公开 力度 ， 既要 在 公开 数量 上 有所 提升 ， 更要 在 公开 质量 上 有所 优化 ； 要 进一步 做好 依 申请 公开 工作 ， 保障 公众 依法 行使 知情权 、 参与权 、 表达 权 、 监督权 。 及时 修订 完善 相关 配套措施 ， 确保 有序 衔接 、 平稳过渡 。 国务院 相关 部门 要 建立健全 本行业 本 系统 公共 企事业 单位 信息 公开 制度 ， 并 加强指导 监督 。 加强 对 新 条例 的 宣传 解读 ， 组织 开展 形式多样 的 普法 活动 ， 引导 公众 有序 参与 ， 为 贯彻落实 条例 营造 良好氛围 。