﻿2019 年 工作 安排 
今年 是 新中国 成立 70 周年 ， 是 全面 建成 小康社会 、 推进 朝阳 振兴 发展 的 关键 之 年 。 当前 经济 运行 稳 中 有变 、 变 中 有 忧 ， 外部 环境 复杂 严峻 ， 不 稳定 不 确定 因素 依然 较 多 。 尽管 经济 面临 下行 压力 ， 但 我国 经济 发展 健康 稳定 的 基本 面 没有 改变 ， 支撑 高 质量 发展 的 生产 要素 条件 没有 改变 ， 长期 稳定 向 好 的 总体 势头 没有 改变 。 特别 要 看到 ， 经过 不懈 努力 ， 我 市 产业 基础 逐渐 丰厚 ， 软 硬环境 不断 改善 ， 发展 动力 持续 增强 ， 政治 生态 进一步 向 好 ， 随着 进入 高 铁 时代 ， 将 迎来 新 的 重要 战略 机遇 期 。 只要 扬长避短 、 发挥 优势 ， 就 一定 能 走出 一条 高 质量 发展 的 振兴 之 路 ！ 
今年 政府 工作 的 总体 要求 是 ： 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 认真 落实 习近平 总书记 在 辽宁 考察 时 和 在 深入 推进 东北 振兴 座谈会 上 的 重要 讲话 精神 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 ， 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 按照 中央 、 省委 经济 工作会议 和 市委 十 届 九 次 全会 暨 经济 工作会议 的 安排 部署 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 推动 高 质量 发展 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 坚持 深化 改革 扩大 开放 ， 全力 实施 “ 161 ” 重点 工程 ， 继续 打好 三 大 攻坚战 ， 进一步 做好 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 工作 ， 促进 朝阳 全面 振兴 和 全方位 振兴 。 
主要 预期 目标 是 ： 地区 生产 总值 增长 6 . 5 % ， 一般 公共 预算 收入 增长 7 % ， 固定资产 投资 增长 8 % ， 社会 消费品 零售 总额 增长 7 % ， 城乡 常住 居民 人均 可 支配 收入 分别 增长 6 . 5 % 和 7 % 。 城镇 登记 失业率 控制 在 4 . 5 % 以内 。 
一 、 以 项目 为 中心 和 重心 ， 不断 培育 新 增长 点 
把 “ 五 个 一 ” 开放 合作 平台 建成 改革开放 高地 。 以 7 个 省级 经济开发区 为 重点 ， 深入 推进 “ 管委会 、 公司 ” 模式 ， 实行 扁平 化 管理 ， 全面 完成 “ 多 规 合一 ” 改革 。 新建 标准化 厂房 260 万 平方米 以上 ， 签约 率 80 % 以上 。 坚持 差异 化 、 特色 化 发展 ， 每个 县 （ 市 ） 区 都 要 培育 2 个 以上 具有 特色 的 优势 产业 集群 。 继续 推进 市 经济 技术 开发区 、 高新技术 园区 和 北票 经济开发区 晋升 国家级 开发区 工作 。 
持续 推进 项目 年 建设 。 推行 “ 项目 管家 ” 制度 ， 落实 市县 领导 和 部门 包 扶 责任 ， 加快 项目 落地 投产 达 效 。 深化 投 融资 体制 改革 ， 规范 政府 投资 行为 ， 全力 引入 社会 资本 。 积极 推进 北票 施 可 丰 生态 环保 、 凌 源 三 沅 环保 科技 、 朝阳 县 光 伏 平价 上网 、 建 平 鸿 鑫 保温 材料 深加工 、 喀 左 信息 半导体 新 材料 、 双 塔 新 都 黄金 搬迁 改造 、 龙城 加 华 电子 智能 飞机 零部件 等 项目 。 全年 实施 亿 元 以上 项目 230 个 。 
面向 全 中国 、 主攻 京津 冀 抓 招商 。 落实 县 （ 市 ） 区 和 园区 主体 责任 ， 压 实 部门 招商 任务 ， 引进 一 批 有 实力 、 有 技术 、 绿色 环保 和 能够 “ 真金 白银 ” 投入 的 企业 和 项目 。 以 合作 共赢 、 优势互补 为 切入点 ， 深入 开展 镇江 对口 合作 和 大连 对口 帮扶 活动 。 发展 特色 产品 ， 巩固 提升 龙城 、 北票 等 外贸 出口 基地 。 积极 融入 “ 一带 一路 ” 建设 ， 扩大 与 沿线 国家 和 地区 开放 合作 ， 稳步 推进 经贸 工作 。 引进 域外 资金 和 实际 利用 外资 均 增长 12 % 。 
大力 发展 “ 飞地 经济 ” 。 规划 建设 “ 飞地 经济 ” 专 属 园区 ， 完善 有关 政策 措施 ， 进一步 健全 市 、 县 、 开发区 、 乡镇 和 村 多方 联 动 、 高效 对接 机制 。 探索 跨 乡镇 、 跨 县域 市场化 “ 飞地 经济 ” 合作 模式 ， 推进 产业 集群 式 发展 。 176 个 乡镇 场 街 引进 “ 飞地 ” 项目 实现 全 覆盖 。 
抢 抓 重大 战略 机遇 。 用好 用足 中央 推进 东北 振兴 、 省 突破 辽西 北 和 县域 经济 发展 等 政策 ， 积极 包装 申报 项目 ， 推进 国家 通用 航空 产业 综合 示范区 、 可 再生能源 综合 应用 示范区 和 省级 军民 融合 创新 示范区 创建 工作 。 向上 争取 专项 资金 增长 10 % 。 
二 、 深化 改革 创新 ， 全力 营造 良好 的 投资 发展 环境 
推进 供给 侧 结构性 改革 。 持续 巩固 去 产 能 成果 ， 稳步 推进 企业 优胜劣汰 ， 加快 处置 “ 僵尸 企业 ” 。 健全 完善 租 购 并举 的 住房 制度 ， 合理 缩短 去 化 周期 ， 引导 房地产 市场 健康 有序 发展 。 完善 税收 优惠 政策 和 涉 企 收费 清单 ， 扩大 直 购 电 交易 覆盖 范围 ， 推动 更 大规模 减税 、 更 明显 降 费 。 
全力 优化 营 商 环境 。 复制 推广 自 贸 区 改革 创新 成果 ， 深入 推进 “ 放 管 服 ” 改革 ， 促进 权力 清单 “ 瘦 身 ” 和 责任 清单 “ 强身 ” 。 高 质量 完成 “ 一 网 一 门 一 次 ” 改革 ， 实现 审批 服务 “ 马上 办 、 网上 办 、 就近 办 ” ， 工程 建设 项目 审批 时间 压减 到 90 个 工作 日内 。 加快 商事 制度 改革 ， 推行 证照 分离 、 照 后 减 证 。 深化 “ 双 随机 一 公开 ” 监管 改革 ， 强化 事 中 事后 监管 。 开辟 服务 企业 绿色 通道 ， 持续 推进 专项 整治 ， 严肃 处理 破坏 营 商 环境 行为 。 建立 营 商 环境 评价 体系 ， 开展 营 商 环境 评比 活动 ， 营造 “ 人人 皆 为 环境 、 事 事 皆 为 环境 ” 的 氛围 。 
深化 国 资 国企 改革 。 以 凌 钢 集团 、 朝阳 银行 、 朝 柴 动力 和 浪 马 轮胎 等 骨干 企业 为 重点 ， 加大 对外 合资 合作 力度 ， 实现 国有 企业 混合 所有制 改革 新 突破 。 支持 城 发 、 水 务 、 文 旅 等 企业集团 发展 ， 推动 环境 、 交 投 、 农垦 集团 正式 运营 。 推进 国有 资本 授权 经营 体制 改革 ， 组建 国有 资本 投资 运营 公司 。 如期 完成 厂 办大 集体 改革 。 
加快 民营 经济 发展 。 强化 服务 ， 切实 落实 支持 民营 经济 发展 27 条 政策 措施 。 实施 市场 准入 负面 清单 制度 ， 进一步 放开 民营 资本 投资 领域 。 组织 银 企 对接 ， 逐步 破解 小 微 企业 融资 难 融资 贵 问题 。 建立 政 商 交往 负面 清单 ， 畅通 政府 与 企业 联系 渠道 。 依法 打击 侵犯 民营 企业 合法 权益 的 违法 犯罪 行为 ， 让 民营 企业家 专心 创业 、 放心 投资 、 安心 经营 。 实施 “ 个 转 企 ” “ 小 升 规 ” “ 规 升 巨 ” 工程 ， 协同 发展 大 中 小 微 企业 。 
深化 行政 管理 体制 改革 。 树立 过 紧 日子 思想 ， 强化 预算 绩效 管理 ， 调整 优化 财政 支出 结构 ， 确保 对 重点 领域 和 项目 支持 力度 。 全面 完成 事业单位 和 政府 机构 改革 ， 深化 县乡 财政 体制 改革 ， 扎实 推进 供销社 综合 改革 。 做好 向 县 （ 市 ） 区 放权 工作 ， 促进 县域 和 城区 经济 高 质量 发展 。 
大力 推进 “ 大学 进 园区 进 企业 ” “ 双 创 ” 基地 建设 工程 。 强化 科技 创新 ， 推动 150 家 以上 企业 与 高校 院所 合作 ， 转移 转化 科技 成果 50 项 。 建立 高新技术 企业 培育 库 ， 高新技术 企业 达到 80 家 。 推进 “ 双 创 ” 基地 建设 ， 吸引 域外 朝阳 人 返乡 创业 和 高校 毕业生 回乡 创业 。 
推进 人才 建设 。 狠抓 十 大 引 才 工程 ， 落实 16 条 人才 新政 ， 营造 拴 心 留人 的 环境 。 培养 造就 一 支 爱 家乡 、 讲 奉献 的 企业家 、 工匠 队伍 和 劳动者 大军 ， 让 更多 人才 在 朝阳 施展 才华 、 创造 财富 、 实现 价值 。 
三 、 着力 调整 产业 结构 ， 推动 经济 高 质量 发展 
积极 推进 新型 工业化 。 一 是 加快 老 企业 转型 升级 ， 改造 提升 冶金 、 汽车 及 零部件 、 建材 和 装备 制造 等 传统 产业 ， 确保 落地 合资 合作 项目 100 个 以上 。 二 是 培育 新 能源 汽车 、 新 材料 、 节能 环保 、 电子 信息 、 通航 等 战略性 新兴 产业 ， 做大 石墨 烯 新 材料 、 航天 长 峰 电源 、 通 美 晶体 、 佛 瑞 达 包装 新 材料 等 高新技术 企业 。 支持 军民 融合 产业 发展 ， 推进 北票 市 军民 融合 等 项目 。 大力 发展 智能 制造 ， 推动 飞 马 集团 智能 改造 、 美 乐 电子 智能 服务 等 项目 加快 发展 。 以 质量 强 市 和 品牌 朝阳 建设 为 推力 ， 不断 增强 产品 竞争力 。 规模 以上 工业 增加值 增长 8 % 。 
加快 发展 现代 农业 。 合理 调整 “ 粮 经 饲 ” 结构 ， 推进 优质 粮油 工程 、 畜牧业 健康 养殖 工程 ， 以及 设施 农业 、 林 果 业 扩 量 提 质 增效 工程 ， 增加 优质 绿色 农产品 供给 。 全力 抓好 农产品 深加工 ， 实施 农产品 加工 园区 提升 、 现代 农业 产业 园 创建 和 现代 农业 基地 培育 工程 ， 推进 “ 一 乡 一 业 ” “ 一 村 一品 ” ， 不断 提高 农业 产业化 水平 。 重视 培育 家庭农场 、 农民 合作社 等 新型 经营 主体 ， 大力 推进 农业 共 营 制 发展 和 标准化 建设 。 开展 “ 互联网 、 高 质量 农产品 ” 行动 ， 培育 物流 和 电 商 企业 ， 包装 打造 一 批 高 质量 农产品 和 食品 品牌 。 加强 动植物 疫病 防 控 ， 确保 不 发生 区域性 重大 疫情 。 
提高 现代 服务业 发展 水平 。 坚持 生产性 服务业 和 生活 性 服务业 并重 ， 推动 服务业 提 质 增效 。 推进 农产品 流通 体系 建设 ， 打通 农 超 、 农商 对接 渠道 ， 新增 30 家 连锁 经营 主体 。 加强 再生 资源 、 成品 油 及 二手车 交易 市场 管理 。 发展 电子商务 、 信息 、 会展 、 家政 服务 等 新兴 产业 ， 引进 和 培育 15 家电 商 企业 。 狠抓 商贸 流通 品牌 建设 ， 做 优 “ 老字号 ” 和 “ 辽宁 礼物 ” 。 丰富 节 庆 消费 活动 ， 培育 消费 载体 ， 打造 新 消费 热点 。 积极 引进 外埠 金融 机构 ， 提高 直接 融资 比重 ， 实现 社会 融资 70 亿 元 。 
大力 推进 文化 旅游业 发展 。 深化 体制 机制 创新 ， 加快 文化 旅游 产业 市场化 进程 ， 培育 壮大 市场 主体 。 做好 文 商旅 整体 规划 ， 加大 文 旅 融合 及 文 创 开发 力度 。 推动 牛 河 梁 、 凤凰山 等 景区 对外 合资 合作 ， 建好 大 黑山 、 热水 汤 、 清风 岭 、 龙 源 旅游区 等 文化 旅游 项目 ， 积极 谋划 冰雪 旅游 产业 发展 。 推进 全 域 旅游 和 乡村 旅游 ， 每个 县 （ 市 ） 区 打造 1 个 乡村 旅游 示范点 、 培育 1 个 民 宿 示范点 。 加强 营销 宣传 ， 继续 实行 “ 一卡通 ” 年票 制度 ， 推进 “ 引 客 入 朝 ” 工程 ， 开展 区域 旅游 合作 ， 打造 文化 旅游 目的地 。 旅游业 总收入 增长 15 % 以上 。 
四 、 坚持 统筹 协调 ， 加快 推进 城乡 建设 
扎实 推进 乡村 振兴 。 将 产业 振兴 摆 在 首要 位置 ， 坚持 县域 重点 抓 园区 、 乡镇 重点 抓 “ 飞地 ” 、 村 级 重点 抓 集体经济 ， 逐步 做大 做 优 县域 和 乡村 经济 。 创新 农村 一 二三产业 融合 方式 ， 推进 农业 与 旅游 、 教育 、 文化 、 养生 养老 等 产业 深度 融合 。 以 美丽 乡村 、 宜 居 小镇 和 特色 小镇 建设 为 抓手 ， 聚焦 垃圾 污水 处理 、 村 容 村 貌 提升 ， 深入 开展 农村 环境 综合 整治 ， 创建 一 批 省级 生态 乡村 。 进一步 深化 农村 各项 改革 ， 抓好 农村 集体 产权 制度 改革 、 土地 确权 颁证 收尾 和 “ 两 区 ” 划定 。 支持 社会 力量 在 农村 有序 投资 创业 ， 带动 农民 增收 。 
推进 城乡 基础 设施 建设 。 狠抓 中心 城区 和 县城 主要 道路 及 景区 接 驳 路 提 质 改造 ， 新建 和 维修 改造 “ 四 好 农村 路 ” 1200 公里 ， 确保 文化 路 公 铁 立交桥 交付使用 。 继续 实施 环城 生态 绿 廊 工程 ， 推进 辽西 北 供水 及 配套 工程 和 凌 源 、 建 平 供水 工程 。 抓好 朝 凌 客 专 、 喀 赤 客 专 及 锦 承 、 叶 赤 铁路 扩 能 改造 ， 做好 锦 承 铁路 叶 凌 段 电化 改造 工程 前期 工作 。 继续 推进 “ 厕所 革命 ” ， 城乡 新建 和 改造 公共 厕所 67 座 。 扎实 推进 乡村 振兴 。 将 产业 振兴 摆 在 首要 位置 ， 坚持 县域 重点 抓 园区 、 乡镇 重点 抓 “ 飞地 ” 、 村 级 重点 抓 集体经济 ， 逐步 做大 做 优 县域 和 乡村 经济 。 创新 农村 一 二三产业 融合 方式 ， 推进 农业 与 旅游 、 教育 、 文化 、 养生 养老 等 产业 深度 融合 。 以 美丽 乡村 、 宜 居 小镇 和 特色 小镇 建设 为 抓手 ， 聚焦 垃圾 污水 处理 、 村 容 村 貌 提升 ， 深入 开展 农村 环境 综合 整治 ， 创建 一 批 省级 生态 乡村 。 进一步 深化 农村 各项 改革 ， 抓好 农村 集体 产权 制度 改革 、 土地 确权 颁证 收尾 和 “ 两 区 ” 划定 。 支持 社会 力量 在 农村 有序 投资 创业 ， 带动 农民 增收 。