﻿二 、 2019 年 主要 工作 安排 
2019 年 是 新中国 成立 70 周年 ， 是 决胜 全面 建成 小康社会 的 关键 之 年 ， 也是 锦州 全面 振兴 、 全方位 振兴 的 开局 之 年 ， 做好 今年 各项 工作 意义 重大 、 影响 深远 。 
今年 政府 工作 的 总体 要求 是 ： 高举 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 伟大 旗帜 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 深入 落实 习近平 总书记 在 辽宁 考察 时 和 在 深入 推进 东北 振兴 座谈会 上 的 重要 讲话 精神 ， 认真 落实 中央 和 省 、 市委 经济 工作会议 各项 部署 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 ， 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 推进 高 质量 发展 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 聚焦 “ 六 项 重点 工作 ” ， 加快 补齐 “ 四 个 短 板 ” ， 继续 打好 三 大 攻坚战 ， 深入 实施 “ 五大 战略 ” ， 全力 打造 实力 、 法治 、 文明 、 生态 、 幸福 锦州 ， 解放思想 、 开拓 创新 ， 科学 施 策 、 扎实 工作 ， 以 新气象 新 担当 新 作为 推动 锦州 加快 实现 全面 振兴 、 全方位 振兴 。 
今年 全 市 经济 社会 发展 的 主要 预期 目标 是 ： 地区 生产 总值 增长 6 . 6 % ， 一般 公共 预算 收入 增长 7 % ， 固定资产 投资 增长 8 % ， 规模 以上 工业 增加值 增长 5 % ， 社会 消费品 零售 总额 增长 5 % ， 城乡 居民 收入 和 经济 增长 同步 ， 居民 消费 价格 涨幅 控制 在 3 . 5 % 以内 。 
在 实际 工作 中 ， 我们 将 牢牢 抓住 项目 建设 这个 核心 ， 以 飞地 经济 为 载体 ， 以 “ 重 强 抓 ” 专项 行动 为 手段 ， 以 营造 一流 营 商 环境 为 保障 ， 统筹 推进 三 大 经济 区域 协调 发展 ， 进一步 稳 就业 、 稳 金融 、 稳 外贸 、 稳 外资 、 稳 投资 、 稳 预期 ， 确保 主要 经济 指标 增速 不 低于 沿海 六 市 平均 水平 ， 力争 部分 指标 增幅 位居 全省 前列 ， 保持 经济 持续 健康 发展 和 社会 大局 稳定 。 
今年 ， 要 重点 做好 以下 七 个 方面 工作 ： 
（ 一 ） 狠抓 深化 改革 ， 增添 全面 振兴 新 活力 
持续 优化 营 商 环境 ， 围绕 供给 侧 结构性 改革 ， 完善 改革 思路 ， 做实 改革 举措 ， 全面 深化 各 领域 改革 。 
以 机构 改革 “ 三 定 ” 方案 为 基础 ， 调整 政府 部门 权责 清单 ， 完善 工作 流程 和 岗位 职责 。 继续 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 全面 推进 “ 多 证 合一 ” “ 证照 分离 ” 和 政务 服务 “ 一 网 一 门 一 次 ” 改革 ， 强化 “ 双 随机 、 一 公开 ” 事 中 事后 监管 。 工程 建设 项目 审批 时限 压缩 至 90 个 工作日 ， 一般性 企业 开办 时间 缩短 到 3 . 5 天 。 市县 两 级 政务 服务 事项 按照 “ 应 进 必 进 ” 原则 全部 进入 综合性 政务 服务 大厅 ， 网上 可 办 率 不 低于 80 % ， 公共 服务 事项 开通 150 项 ， 100 个 高频 事项 实现 “ 最多 跑 一 次 ” 。 持续 开展 “ 办事 难 ” 专项 整治 和 “ 帮扶 企业 ” 专项 行动 ， 全面 推行 配备 “ 项目 管家 ” ， 畅通 政企 沟通 渠道 ， 构建 亲 清 政 商 关系 ， 营造 公平 正义 的 法治 环境 、 高效 透明 的 政务 环境 、 竞争 有序 的 市场 环境 。 
深入 推进 供给 侧 结构性 改革 。 依法 依 规 加强 房地产 市场 监管 ， 整饬 房地产 乱 象 ， 规范 房地产业 健康 发展 。 增加 保障 性 住房 供给 ， 满足 不同 群体 住房 需求 。 落实 减税 降 费 政策 ， 切实 减轻 企业 负担 。 
深化 国 资 国企 改革 。 加强 组织 领导 ， 推进 政企 分开 、 政 资 分开 ， 加快 实现 从 管 企业 向 管 资本 转变 。 规范 法人 治理 结构 ， 建立 和 完善 现代 企业 制度 ， 解决 人员 能 进 不能 出 、 待遇 能 高 不能 低 、 职务 能 上 不能 下 的 问题 。 积极 推进 国有 企业集团 混合 所有制 改革 。 39 户 厂 办大 集体 改革 全部 完成 。 
做大 做 强 民营 经济 。 深入 贯彻 习近平 总书记 在 民营 企业 座谈会 上 的 重要 讲话 精神 ， 全面 落实 我 市 扶持 民营 经济 发展 31 项 新政 ， 着力 解决 融资 难 融资 贵 、 人才 匮乏 、 办事 难 等 问题 。 依法 保护 民营 企业 和 企业家 合法 权益 ， 大力 弘扬 企业家 精神 ， 营造 尊重 、 激励 和 保护 企业家 干事 创业 良好 社会 氛围 。 培养 壮大 一 批 民营 企业 ， 持续 激发 市场 主体 活力 ， 全年 实现 “ 个 转 企 ” 800 户 、 “ 小 升 规 ” 50 户 。 
坚持 把 解决 “ 三 农 ” 问题 作为 工作 的 重 中 之 重 ， 全面 深化 农村 改革 ， 切实 落实 强农 、 惠 农 、 富农 各项 政策 。 盘活 “ 四 荒地 ” 等 村 集体 资产 ， 壮大 集体经济 。 落实 集体 土地 “ 三 权 分 置 ” 办法 ， 千方百计 增加 农民 收入 。 深化 县乡 财政 管理 体制 改革 ， 不断 提升 乡镇 财政 保障 能力 。 
开发区 、 园区 承载 着 锦州 振兴 发展 的 希望 。 要 全面 落实 开发区 、 园区 体制 机制 改革 各项 政策 ， 进一步 明晰 发展 定位 和 主导 产业 ， 盘活 闲置 厂房 场地 ， 优化 人员 结构 ， 推进 扁平 化 管理 ， 实行 档案 绩效 工资 ， 下放 审批 权力 ， 建立 完善 财政 管理 制度 ， 实行 财政 单独 核算 。 推进 园区 整合 ， 减少 数量 ， 提高 质量 ， 实施 “ 一 区 多 园 ” ， 通过 “ 园区 + 公司 ” 的 办法 ， 利用 市场化 手段 ， 完善 园区 基础 设施 ， 加快 建设 一 批 承载 能力 大 、 聚集 功能 强 的 特色 产业 园区 。 
（ 二 ） 狠抓 创新 驱动 ， 集聚 全面 振兴 新 动能 
坚持 把 创新 作为 引领 全面 振兴 的 第一 动力 ， 依靠 创新 培育 新 动能 、 改造 提升 传统 动能 ， 加快 推动 实体 经济 、 科技 创新 、 人力资源 协同 发展 。 
培育 壮大 八 大 主导 产业 。 坚持 项目 园区 化 、 产业 集群 化 ， 加快 石油 化工 、 铁合金 、 农副产品 深加工 等 传统 产业 转型 升级 ， 大力 发展 新 材料 、 大 数据 、 生物 制药 、 光 伏 、 汽车 及 零部件 等 战略 新兴 产业 ， 同步 推进 海洋 产业 、 现代 农业 和 现代 服务业 加快 发展 。 充分 发挥 “ 8 + 3 ” 产业 推进 组 作用 ， 切实 在 要素 配置 、 项目 建设 、 “ 双 招 双 引 ” 、 技术 创新 等 方面 实现 新 突破 。 进一步 推进 信息化 与 工业化 深度 融合 。 继续 实施 质量 品牌 建设 工程 ， 着力 培育 一 批 工业 名牌 产品 ， 抓好 智能 制造 、 智能 服务 示范 项目 建设 。 积极 推进 军民 融合 深度 发展 。 
全面 提升 科技 创新 能力 。 增加 研发 经费 投入 ， 科技 进步 对 经济 增长 的 贡献 率 达到 55 % 。 实施 高新技术 企业 培育 工程 ， 新增 高新技术 企业 25 家 。 打造 创新 创业 平台 ， 推进 国家 知识产权 运营 公共 服务 平台 落户 我 市 。 深化 与 中科院 、 大连 理工 等 “ 两 院 十 校 ” 及 驻 锦 高校 的 战略 合作 ， 完善 技术转移 体系 ， 重点 推动 一 批 创新 成果 在 大学 科技 园 落地 转化 。 
集聚 创新 创业 人才 。 全面 实施 “ 2 + 21 ” 人才 政策 ， 深入 落实 柔性 引进 人才 办法 ， 重点 培育 和 引进 一 批 科技 领 军 人才 、 青年 科技 人才 、 高水平 创新 团队 和 高 层次 管理 人才 ， 大力 培育 工匠 精神 。 坚持 用 事业 留人 、 用 感情 留人 、 用 待遇 留人 ， 不拘一格 发现 人才 、 使用 人才 ， 让 各 类 人才 的 创新 创造 活力 在 锦州 振兴 发展 中 竞相 迸发 。 
加快 智慧 城市 建设 。 依托 华 为 云 计算中心 ， 推进 智慧 城市 综合 指挥 中心 和 政务 信息 系统 建设 ， 实现 数据 共享 。 加速 公安 、 医疗 、 教育 、 交通 、 城管 等 领域 信息化 应用 ， 全面 提升 智慧 化 管理 、 智能化 服务 水平 。 
（ 三 ） 狠抓 协调 发展 ， 构建 全面 振兴 新 格局 
深入 实施 辽宁 沿海 经济带 锦州 三 年 攻坚 计划 ， 科学 统筹 、 精 准 施 策 ， 加速 形成 三 大 经济 区域 协调 发展 、 三 次 产业 协同 发 力 的 良好 局面 。 
加快 构筑 “ 2 + 1 ” 沿海 经济 发展 新 格局 。 激发 先导 区 活力 ， 进一步 发挥 引领 带动 作用 。 推进 滨海 新区 中 海 油 LPG 物流 、 锦州 医科 大学 医疗 学院 等 项目 建设 。 推动 国家 高新 区 产 城 融合 示范区 建设 ， 万 得 科技 广场 、 华 为 云 计算中心 等 项目 投入 运营 。 加快 凌 海 “ 转身 向海 ” 步伐 ， 实施 临 港 项目 建设 ， 推进 临 港 产业 发展 。 
以 乡村 振兴 战略 为 抓手 发展 壮大 县域 经济 。 坚持 农业 农村 优先 发展 ， 夯实 粮食 生产能力 和 农业 基础 ， 突出 优质 、 特色 、 绿色 等 调整 优化 农业 结构 ， 推动 农村 各 产业 融合 发展 。 加快 培育 农业 发展 新 动能 ， 支持 各 类 人才 返乡 下乡 创业 创新 ， 拓展 农村 就业 空间 和 增收 渠道 ， 巩固 发展 “ 三 农 ” 持续 向 好 形势 ， 为 经济 社会 持续 健康 发展 提供 有力 支撑 。 要 立足 县情 ， 发挥 比较 优势 ， 打好 特色 品牌 ， 拉长 产业 链条 ， 着力 推动 农产品 深加工 ， 深化 “ 一 乡 一品 、 一 县 一 业 ” 。 拓展 为 “ 三 农 ” 服务 的 空间 ， 强化 为 “ 三 农 ” 服务 的 手段 ， 鼓励 支持 农民 各 类 合作社 建设 ， 支持 农产品 电 商 平台 建设 ， 提升 信息化 服务 水平 。 
以 服务业 提 质 增效 带动 城区 经济 提 档 升级 。 推进 传统 服务业 转型 升级 和 现代 服务业 加快 发展 。 培育 壮 大凌河 、 古塔 夜市 等 一 批 特色 商业 街区 ， 做大 会展 经济 ， 大力 发展 金融 保险 、 电子商务 、 现代 物流 、 健康 养老 、 呼叫 中心 等 现代 服务业 。 擦亮 “ 山 海 福地 锦绣 之 州 ” 城市 品牌 ， 整合 红色 文化 、 历史 文化 、 自然 生态 等 要素 资源 ， 推动 乡村 旅游 、 冰雪 旅游 、 温泉 旅游 ， 建设 自 驾 游 房 车 营地 ， 抓好 全 域 旅游 规划 编制 ， 促进 旅游业 健康 发展 。 优化 金融 服务 ， 创新 金融 产品 ， 支持 企业 上市 ， 鼓励 运用 新 三板 和 区域 股权 市场 融资 。 各 城区 以 服务业 为 重点 ， 实行 差异 化 特色 发展 ， 持续 增强 城区 经济 实力 。 
（ 四 ） 狠抓 绿色 发展 ， 打造 全面 振兴 新 优势 
贯彻 绿水 青山 就是 金山 银山 、 冰天雪地 也是 金山 银山 的 理念 。 牢牢 守住 生态 保护 红线 、 环境质量 底线 、 资源 利用 上线 ， 以 人 与 自然 和谐 为 价值 取向 ， 以 绿色 低 碳 循环 为 主要 原则 ， 以 生态 文明 建设 为 基本 抓手 ， 大力 发展 绿色 经济 ， 加快 传统 产业 智能化 、 清洁 化 、 绿色 化 改造 ， 重点 抓好 义 县 再生 资源 产业 园 、 太 和 静脉 产业 园 等 项目 建设 ， 推进 生产 、 生活 、 生态 绿色 化 。 
统筹 山水 林 田 湖 草 治理 。 认真 开展 第三 次 国土 调查 和 第 四 次 全国 经济 普查 。 深入 推进 三北 防护林 等 重大 生态 修复 工程 。 大力 植树造林 ， 全年 人工 造林 6 . 2 万 亩 、 封山育林 1 万 亩 。 实施 锦 凌 水库 周边 及 城区 绿化 工程 ， 全力 打造 生态 屏障 。 落实 河 长 制 ， 加强 域内 河流 保护 。 统筹 推进 城市 污水 和 垃圾 处理 。 深入 开展 “ 五 矿 共 治 ” 专项 行动 ， 加大 非 煤矿 山 综合治理 力度 。 
深入 推进 “ 三河 共 治 、 三 山 共建 、 两 环 一带 建设 ” 。 中 环 西路 小 凌 河 大桥 、 滨河 路 四 期 等 重点 工程 竣工 ， 加快 推进 女儿 河 王 宝山 段 生态 综合治理 、 滨河 路 五 期 等 重点 工程 建设 。 推进 “ 蓝色 海湾 ” 整治 修复 ， 打造 生态 良好 、 环境 宜人 的 黄金 海岸 ， 建设 宜 居 宜 游 宜 业 的 锦绣 之 州 。 
（ 五 ） 狠抓 开放 合作 ， 构筑 全面 振兴 新 高地 
跳出 锦州 看 锦州 ， 以 战略 眼光 、 全球 视野 谋划 锦州 开放 发展 ， 突出 项目 中心 地位 ， 坚定不移 地 把 招商引资 作为 推动 发展 一号 工程 ， 以 全面 开放 引领 全面 振兴 。 
抢 抓 战略 机遇 。 用足 用好 东北 振兴 和 辽宁 沿海 经济带 系列 政策 ， 积极 争取 国家 和 省 政策 、 项目 、 资金 支持 。 主动 融入 “ 一带 一路 ” ， 大力 发展 临 港 经济 ， 持续 增加 中欧 海 铁 班 列 货运量 。 加强 与 蒙 东 地区 交流 合作 ， 积极 协调 推动 “ 锦 赤 白 珠 乔 铁路 ” 建设 ， 力争 早日 打通 中 蒙 俄 最新 最 便捷 的 大 通道 。 支持 锦州 港 参与 辽宁 港口 资源 整合 。 加强 国际贸易 “ 单一 窗口 ” 推广 应用 ， 促进 跨境 贸易 便利 化 。 积极 参与 辽宁 中国 — 中 东欧 “ 16 + 1 ” 经贸 合作 示范区 建设 ， 深化 与 苏州 对口 合作 。 强化 重点 进出口 企业 政策 引导 和 服务 ， 全 市 外贸 出口 增长 8 % 。 
加大 招商引资 力度 。 完善 和 落实 招商引资 政策 。 通过 以 商 招商 、 产业 链 招商 、 乡情 招商 等 方式 ， 紧盯 京津 冀 、 长 三角 、 珠 三角 等 重点 地区 ， 深耕 日 韩 俄 ， 做大 港澳台 ， 压 实 主体 责任 ， 完善 考核 体系 。 全年 新 引进 3000 万 元 以上 项目 170 个 ， 其中 10 亿 元 以上 项目 20 个 。 引进 内资 和 外资 分别 增长 10 % 以上 。 
