各 区县 人民政府 ， 市政府 各 部门 （ 单位 ） ： 
为 深入 贯彻 落实 党中央 、 国务院 关于 稳 就业 的 重大 决策 部署 ， 切实 做好 当前 和 今后 一个 时期 促进 就业 工作 ， 根据 《 山东省 人民政府 关于 进一步 稳定 和 扩大 就业 的 若干 意见 》 （ 鲁政发 〔 2018 〕 30 号 ） 精神 ， 现 结合 我 市 实际 ， 提出 如下 实施 意见 。 
一 、 把稳 就业 放 在 更加 突出 的 位置 
（ 一 ） 返还 失业 保险费 。 鼓励 企业 采取 有效 措施 稳定 就业 岗位 ， 对 依法 参保 缴费 、 不 裁员 或 少 裁员 的 参保 企业 ， 可 返还 企业 上 年度 实际 缴纳 失业 保险费 的 50 % ； 对 2019 年 1 月 1 日 — 12 月 31 日 面临 暂时性 生产 经营 困难 且 恢复 有望 、 坚持 不 裁员 或 少 裁员 的 参保 企业 ， 按 上 年度 6 个 月 的 企业 及其 职工 缴纳 社会 保险费 的 50 % 返还 ， 并 按 现行 稳岗 补贴 政策 规定 办理 。 企业 享受 返还 政策 时 ， 不再 享受 失业 保险 稳岗 补贴 政策 。 上述 资金 由 失业 保险 基金 列支 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 二 ） 缓 缴 和 降低 社会 保险费 。 2019 年 1 月 1 日 — 2020 年 12 月 31 日 ， 对 连续 3 个 月 以上 无力 支付 职工 最低工资 或 无法 正常 生产 经营 3 个 月 以上 、 仅 为 职工 发放 生活费 的 企业 ， 由 企业 按 缓 缴 社会 保险费 有关 规定 提出 申请 ， 经 批准 后 暂缓 缴纳 社会 保险费 ， 缓 缴 期间 免收 滞纳金 。 自 2019 年 5 月 1 日 起 ， 基本 养老 保险 单位 缴费 比例 统一 由 18 % 降低 至 16 % ； 阶段性 失业 保险费 率 降低 至 1 % 、 工伤 保险费 率 降低 50 % 的 政策 执行 期限 统一 延长 至 2020 年 4 月 30 日 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 税务局 配合 ） 
（ 三 ） 落实 失业 保险 待遇 。 对 符合 条件 的 失业 人员 ， 按 规定 发放 失业 保险金 ， 其 个人 应 缴纳 的 基本 医疗 保险费 从 失业 保险 基金 中 列支 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 四 ） 鼓励 企业 吸纳 就业 。 2019 年 1 月 1 日 — 2021 年 12 月 31 日 ， 企业 招用 自主 就业 退役 士兵 、 建档 立 卡 贫困 人口 ， 以及 在 公共 就业 服务 机构 登记 的 失业 人员 ， 符合 规定 条件 的 ， 在 3 年内 依据 实际 招用 人数 ， 按 有关 规定 定额 依次 扣减 增值税 、 城市 维护 建设 税 、 教育费 附加 、 地方 教育 附加 和 企业 所得税 。 到 2021 年 12 月 31 日 未 享受 满 3 年 的 ， 可 继续 享受 至 3 年 期满 为止 。 （ 市 税务局 负责 ， 市 财政局 、 市 人力资源 社会保障 局 配合 ） 
（ 五 ） 完善 就业 援助 长效 机制 。 全面 落实 各项 扶持 政策 ， 促进 结构 调整 、 转型 升级 中 的 失业 人员 再就业 。 合理 确定 就业 困难 人员 范围 ， 强化 分类 帮扶 和 实名 制 动态 管理 ， 确保 零 就业 家庭 中 至少 有 一 名 符合 条件 的 人员 稳定 就业 。 2019 年 ， 对 生活 困难 又 不 符合 失业 保险金 领取 条件 的 下岗 失业 人员 ， 给予 最高 不 超过 2600 元 的 一次性 临时 生活 补助 ， 所 需 资金 从 就业 补助 资金 中 列支 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
二 、 提高 小 微 企业 吸纳 就业 能力 
（ 六 ） 发挥 政府 性 融资 担保 机构 作用 支持 小 微 企业 。 发挥 我 市政府 性 融资 担保 机构 作用 ， 引导 更多 金融 资源 支持 创业 就业 。 政府 性 融资 担保 机构 应 积极 为 符合 条件 的 小 微 企业 提供 低 费 率 担保 支持 ， 切实 提高 小 微 企业 贷款 的 可 获得性 。 （ 市 地方 金融 监管 局 、 市 工业 和 信息化 局 、 市 财政局 、 市 人力资源 社会保障 局 、 人民 银行 济南 分 行营 管 部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 七 ） 给予 创业 补贴 。 对 创办 小 微 企业 或 个体 工商户 的 创业者 ， 符合 条件 的 可 申请 享受 一次性 创业 补贴 ； 符合 条件 的 小 微 企业 还 可 申领 一次性 创业 岗位 开发 补贴 。 2019 年 起 ， 降低 一次性 创业 补贴 、 创业 岗位 开发 补贴 申领 门槛 ， 取消 社会 保险费 缴费 时限 要求 。 推动 小 微 企业 名录 系统 信息 共享 ， 扩大 创业 补贴 受益 面 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 八 ） 给予 社会保险 补贴 。 小 微 企业 招用 就业 困难 人员 、 毕业 年度 和 择业 期 内 的 高校 毕业生 ( 含 技工 院校 高级 工 班 、 预备 技师 班 和 特殊教育 院校 职业教育 类 毕业生 ， 下同 ) 等 就业 ， 签订 1 年 及 以上 期限 劳动合同 的 ， 根据 企业 为 符合 条件 人员 缴纳 社会保险 的 金额 和 时间 ， 给予 最 长 不 超过 12 个 月 的 社会保险 补贴 。 2019 年 1 月 1 日 起 ， 对 招用 就业 困难 人员 的 社会保险 补贴 扩大 到 五 项 社会保险 ， 增加 工伤 保险 、 生育 保险 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 九 ） 给予 岗位 奖 补 。 小 微 企业 新招 用 毕业 年度 和 择业 期 内 的 高校 毕业生 就业 , 签订 1 年 及 以上 期限 劳动合同 的 ， 凭 4 个 月 以上 社会保险 缴费 证明 材料 可 按 每 吸纳 1 人 补贴 2000 元 标准 领取 一次性 奖 补 资金 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
三 、 加大 对 重点 群体 就业 创业 支持 力度 
（ 十 ） 实行 失业 登记 常住 地 服务 。 失业 人员 可 在 常住 地 公共 就业 服务 机构 办理 失业 登记 ， 申请 享受 我 市 就业 创业 服务 、 就业 扶持 政策 和 重点 群体 创业 就业 税收 优惠 政策 。 其中 ， 大龄 、 残疾 、 低 保 家庭 等 劳动者 可 在 常住 地 申请 认定 为 就业 困难 人员 ， 享受 就业 援助 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市民 政局 、 市 财政局 、 市 税务局 等 有关 部门 和 单位 配合 ） 
（ 十一 ） 实施 青年 见习 计划 。 2019 年 1 月 1 日 — 2021 年 12 月 31 日 ， 将 就业 见习 补贴 范围 由 择业 期 内 离校 未 就业 高校 毕业生 扩展 到 16 — 24 岁 失业 青年 ， 组织 失业 青年 参加 6 个 月 的 就业 见习 ， 按 规定 给予 就业 见习 补贴 ， 并 适当 提高 补贴 标准 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 十二 ） 实施 “ 大学生 预 就业 工程 ” 。 驻 济 企事业 单位 可 根据 未来 一 段 时期 用人 需求 ， 从 国内 高校 本科 （ 含 技工 院校 预备 技师 班 毕业生 ， 下同 ） 及 以上 在校生 、 国外 高校 硕士 及 以上 在校生 中 遴选 一 批 有意 来 济 就业 创业者 ， 签订 “ 就业 创业 意向 协议 ” ， 给予 一定 比例 的 学费 补助 。 大学生 在 意向 单位 实习 （ 见习 ） 期间 ， 用人 单位 可 给予 一定 的 实习 （ 见习 ） 补贴 ； 用人 单位 对 意向 大学生 的 补贴 ， 市 财政 给予 一定 比例 支持 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 教育局 、 市 财政局 配合 ） 
（ 十三 ） 助 力 农民工 返乡 创业 。 进一步 加大 金融 信贷 、 创业 孵化 、 创业 培训 等 政策 扶持 力度 ， 将 农村 自主 创业 农民 纳入 创业 担保 贷款 支持 范围 。 完善 创业 基础 平台 ， 开展 “ 乡村 双 创 示范 园区 ” 评选 ， 为 农民工 返乡 创业 就业 提供 良好 环境 。 返乡 农民工 围绕 我 市 十 大农业 特色 产业 创办 经济 实体 ， 可 根据 市委 办公厅 、 市政府 办公厅 《 关于 振兴 十 大农业 特色 产业 的 实施 意见 》 （ 济 办 发 〔 2018 〕 11 号 ） 有关 规定 享受 政策 扶持 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
四 、 强化 培训 服务 
（ 十四 ） 支持 困难 企业 开展 职工 在岗 培训 。 2019 年 1 月 1 日 — 12 月 31 日 ， 困难 企业 组织 开展 职工 在岗 培训 ， 所 需 经费 按 规定 从 企业 职工教育 经费 中 列支 ， 不足 部分 经 市 人力资源 社会保障 部门 审核 评估 合格 后 ， 可 由 就业 补助 资金 予以 支持 。 人均 补助 金额 不 超过 当地 职业培训 补贴 标准 。 生产 经营 出现 较 严重 亏损 的 、 连续 3 个 月 不能 正常 发放 工资 或 有 20 % 以上 职工 处于 待岗 状态 的 ， 可 认定 为 困难 企业 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 十五 ） 广泛 开展 失业 人员 培训 。 鼓励 高校 、 职业 院校 、 技工 院校 、 职业培训 机构 和 企业 承担 政府 开展 的 失业 人员 职业 技能 培训 和 创业 培训 。 对 培训 合格 的 失业 人员 给予 职业培训 补贴 ； 2019 年 1 月 1 日 — 2020 年 12 月 31 日 ， 对 其中 就业 困难 人员 和 零 就业 家庭 成员 ， 在 培训 期间 再 给予 生活费 补贴 ， 补贴 标准 参照 当地 最低工资 标准 的 60 % 确定 ， 补贴 期限 最 长 不 超过 30 天 ， 所 需 资金 由 就业 补助 资金 列支 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 、 市 教育局 等 有关 部门 和 单位 配合 ） 
（ 十六 ） 支持 大学生 参加 就业 技能 培训 。 市 人力资源 社会保障 部门 根据 社会 需求 适时 调整 培训 补贴 专业 工种 。 大学生 在校 期间 在 我 市 行政区 域内 具有 相应 资质 的 职业培训 机构 参加 短期 就业 技能 培训 ， 取得 职业 资格 证书 （ 或 职业 技能 等级 证书 、 专项 职业 能力 证书 、 培训 合格 证书 ， 下同 ） 的 ， 可 享受 一 次 职业培训 补贴 。 未 就业 高校 毕业生 择业 期 内在 我 市 行政区 域内 具有 相应 资质 的 职业培训 机构 参加 短期 就业 技能 培训 ， 取得 职业 资格 证书 并 与 在 济 企业 签订 1 年 及 以上 期限 劳动合同 、 缴纳 社会保险 的 ， 给予 最高 不 超过 3000 元 人 的 一次性 培训 补贴 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 十七 ） 放宽 技术 技能 提升 补贴 申领 条件 。 2019 年 1 月 1 日 — 2020 年 12 月 31 日 ， 将 技能 提升 补贴 申领 条件 由 企业 在职 职工 参加 失业 保险 累计 缴费 36 个 月 以上 放宽 至 12 个 月 以上 ； 将 59 项 专业 技术人员 职业 资格 证书 纳入 补贴 范围 。 所 需 资金 由 失业 保险 基金 列支 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
五 、 加强 政策 支持 
（ 十八 ） 延长 创业 带动 就业 扶持 资金 政策 期限 。 2019 年 起 我 市 继续 设立 创业 带动 就业 扶持 资金 ， 在 按 规定 留 足 支付 失业 保险 待遇 资金 和 应对 失业 风险 资金 的 基础上 ， 加大 从 失业 保险 基金 结余 中 安排 创业 带动 就业 扶持 资金 的 力度 ， 支持 创业 带动 就业 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 财政局 配合 ） 
（ 十九 ） 加大 创业 担保 贷款 贴息 及 奖 补 政策 支持 力度 。 创业 担保 贷款 最高 额度 由 10 万元 提高 到 20 万元 ， 政府 全额 贴息 ， 超出 中央 、 省 标准 贷款 部分 产生 的 贴息 资金 由 市级 财政 承担 。 小 微 企业 当年 新招 用 符合 创业 担保 贷款 申请 条件 的 人员 数量 达到 企业 现有 在职 职工 人数 的 25 % （ 超过 100 人 的 企业 达到 15 % ） 并 与其 签订 1 年 以上 劳动合同 的 ， 可 申请 不 超过 300 万元 的 创业 担保 贷款 ， 按 规定 给予 政府 贴息 。 完善 创业 担保 贷款 激励机制 ， 按 当年 新 发放 创业 担保 贷款 总额 的 1 % 奖励 经办 银行 、 创业 担保 贷款 基金 运营 管理 机构 等 单位 ， 引导 其 进一步 提高 服务 创业 就业 的 积极性 。 （ 市 财政局 、 市 人力资源 社会保障 局 、 人民 银行 济南 分 行营 管 部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 二十 ） 鼓励 十 大 千亿 产业 领域 创业 就业 。 符合 创业 担保 贷款 条件 人员 在 十 大 千亿 产业 领域 自主 创业 的 ， 贷款 最高 额度 由 20 万元 提高 到 30 万元 ， 政府 全额 贴息 ， 超出 中央 、 省 标准 贷款 部分 产生 的 贴息 资金 由 市级 财政 承担 。 全日制 本科 及 以上 学历 应届 高校 毕业生 到 我 市 十 大 千亿 产业 企业 就业 的 ， 企业 可 给予 1000 元 一次性 求职 补贴 ， 所 需 资金 由 财政 部门 承担 。 2021 年 12 月 31 日前 ， 高校 毕业生 到 十 大 千亿 产业 企业 参加 就业 见习 的 ， 补贴 时间 延长 为 12 个 月 。 （ 市 人力资源 社会保障 局 负责 ， 市 发展 改革 委 、 市 财政局 等 配合 ） 