湖北省 环境 空气 质量 考核 预警 和 重 污染 天气 应对 工作 管理 办法 
第一 章 总则 
第 一条 为 规范 和 强化 环境 空气 质量 考核 预警 、 重 污染 天气 应对 管理 工作 ， 不断 提高 环境 管理 精细 化 水平 ， 减少 重 污染 天气 发生 频率 和 污染 程度 ， 切实 改善 我 省 环境 空气 质量 ， 保护 公众 健康 ， 根据 《 中华 人民共和国 环境保护法 》 《 中华 人民共和国 大气污染 防治 法 》 《 湖北省 大气污染 防治 条例 》 等 法律 法规 及 《 关于 推进 重 污染 天气 应急 预案 修订 工作 的 指导 意见 》 （ 环 办 大气 函 〔 〕 号 ） 、 《 省 人民政府 关于 印发 湖北省 打赢 蓝天 保卫战 行动 计划 （ — 年 ） 的 通知 》 （ 鄂 政 发 〔 〕 号 ） 等 文件 精神 ， 制定 本 办法 。 
第二 条 本 办法 适用 于 全省 环境 空气 质量 考核 预警 和 重 污染 天气 应对 管理 工作 。 
涉及 跨省 域 的 区域 重 污染 天气 的 应急 响应 和 处置 工作 ， 按照 国家 有关 规定 执行 。 
第三 条 环境 空气 质量 考核 预警 工作 坚持 预防 为主 、 实事求是 、 分级 调控 的 原则 。 重 污染 天气 应对 管理 工作 坚持 以 人为 本 、 预防 为主 ， 属地 管理 、 统一 领导 ， 加强 预警 、 提前 响应 ， 部门 联 动 、 社会 参与 的 原则 ； 地方 可 根据 预测 可能 达到 的 预警 级别 ， 提前 采取 相应 级别 的 应急 措施 ， 提高 重 污染 天气 预防 效果 。 
第 四 条 省 、 市 （ 州 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 人民政府 应 成立 重 污染 天气 应对 管理 指挥部 建立 健全 联 动 机制 ， 加强 环境 空气 质量 考核 预警 和 重 污染 天气 应对 管理 。 
相邻 区域 应当 开展 跨 行政 区域 的 重 污染 天气 应急 合作 ， 互通 信息 ， 共同 防范 ， 协力 应对 。 
第 五 条 各 有关 部门 在 其 职责 范围 内 履行 相关 责任 。 
宣传 部门 ： 负责 会同 生态 环境 部门 制定 重 污染 天气 新闻 信息 发布 应急 保障 预案 并 组织 落实 ； 协调 本地 广播电台 、 电视台 、 报刊 、 网络 等 媒体 及 微 博 、 微 信 、 客户 端 等 新 媒体 平台 ， 做好 宣传 、 信息 发布 和 新闻 报道 等 工作 。 
发展 改革 、 能源 部门 ： 负责 制定 重 污染 天气 电力 行业 重点 排污 企业 应急 保障 预案 ， 组织 相关 企业 编制 和 落实 重 污染 天气 应急 响应 操作 方案 ； 协调 预警 或 应急 状态 下 的 能源 保障 工作 ； 负责 对 电力 行业 重点 排污 企业 落实 重 污染 天气 企业 应急 预案 限产 限 排 等 措施 情况 开展 督查 和 检查 。 
教育 部门 ： 负责 制定 教育 系统 重 污染 天气 应急 保障 预案 并 组织 落实 ； 组织 指导 托幼 机构 及 学校 开展 学生 防护 大气 重 污染 应急 知识 宣传 教育 和 应急 演练 。 
经 信 部门 ： 负责 制定 重 污染 天气 非 电力 行业 重点 排污 企业 应急 保障 预案 并 组织 落实 ； 负责 对 重点 排污 企业 落实 重 污染 天气 企业 应急 预案 限产 限 排 等 措施 情况 开展 督查 和 检查 。 
公安部门 ： 负责 制定 重 污染 天气 机动车 禁 、 限行 应急 保障 预案 并 组织 落实 ； 协同 开展 高 污染 排放 车辆 检查 等 其他 大气污染 防治 执法 工作 。 
财政 部门 ： 负责 按照 分级 负担 原则 ， 保障 区域 环境 空气 质量 预警 、 大气 重 污染 应急 所 需 资金 并 加强 预算 绩效 管理 。 
人力资源 社会保障 部门 ： 负责 组织 指导 技工学校 开展 学生 防护 大气 重 污染 应急 知识 宣传 教育 和 应急 演练 。 
生态 环境 部门 ： 负责 重 污染 天气 应对 工作 统筹 协调 ； 负责 区域 环境 空气 质量 监测 、 重 污染 天气 预警 并 完善 监测 预警 体系 ； 加大 农作物 秸秆 露天 禁 烧 工作 力度 ； 落实 大气 工业 源 “ 一 厂 一 策 ” ， 实施 应急 减 排 清单 式 管理 。 
住 建 、 自然资源 、 城管 部门 ： 依据 职责 制定 并 组织 落实 重 污染 天气 各 类 房屋 建筑 和 市政 基础 设施 工程 施工 工地 、 储备 用地 、 矿山 开采 、 混凝土 搅拌 站 、 城市 道路 清扫 保洁 和 维护 维修 （ 含 掘 路 ） 、 “ 三 车 ” （ 渣土 车 、 混凝土 搅拌 车 和 砂石 料车 ） 运输 扬尘 、 露天 焚烧 、 烧烤 严控 以及 房屋 立 面 整治 、 桥梁 等 城市 设施 维护 涂刷 作业 等 应急 保障 预案 。 
交通 运输 部门 ： 负责 制定 并 组织 落实 重 污染 天气 高速公路 、 普通 公路 施工 和 养护 扬尘 污染 控制 、 营运 车辆 和 船舶 大气污染 控制 、 公共 交通 运力 等 应急 保障 预案 ； 会同 相关 部门 制定 大宗 物料 运输 物流 企业 错 峰 运输 管 控 方案 并 组织 实施 。 
农业 农村 部门 ： 负责 制定 重 污染 天气 应急 响应 期间 秸秆 综合利用 等 与 环境 整治 相关 的 大气污染 控制 应急 保障 预案 ， 并 组织 落实 。 积极 配合 生态 环境 部门 开展 农作物 秸秆 露天 禁 烧 工作 。 
卫生 健康 部门 ： 负责 组织 、 协调 卫生 防护 和 医疗 救治 ， 开展 涉及 大气 重 污染 防病 知识 宣传 。 
市场 监督 管理 部门 ： 负责 组织 开展 重 污染 天气 应急 响应 期间 商品 煤 质量 监管 ， 锅炉 节能 标准 执行 情况 和 锅炉 生产 、 进口 、 销售 环节 环境保护 标准 执行 情况 的 监督 检查 ， 打击 生产 、 销售 非 标 车 （ 船 ） 用 燃料 等 专项 行动 。 
气象 部门 ： 负责 制定 重 污染 天气 气象 保障 预案 并 组织 落实 ； 及时 提供 重 污染 天气 气象 预报 信息 ， 与 生态 环境 等 部门 联合 开展 环境 空气 质量 预报 、 预警 会商 与 发布 ， 适时 开展 人工 影响 天气 作业 。 
省 大气污染 防治 联席会议 其他 成员 单位 在 职责 范围 内 履行 重 污染 天气 应对 有关 责任 。 
第二 章 环境 空气 质量 考核 预警 
第 六 条 省 生态 环境 主管部门 实时 跟踪 全省 环境 空气 质量 变化 情况 ， 及时 评估 各地 大气污染 防治 工作 成效 ， 视 情况 发布 预警 通知 。 
第 七 条 对于 大气污染 防治 工作 问题 突出 和 细 颗粒 物 （ ） 、 优良 天数 比例 等 环境 空气 质量 指标 低于 考核 进度 要求 的 城市 ， 省 生态 环境 主管部门 根据 环境 空气 质量 监测 数据 进行 考核 预警 。 
第 八 条 对 符合 下列 情形 之一 的 考核 城市 所在 地方 人民政府 ， 给予 考核 预警 ： 
（ 一 ） 当年 月 累计 浓度 均值 超过 年度 考核 值 以上 ； 
（ 二 ） 当年 月 优良 天数 比例 低于 年度 考核 值 个 百分点 以上 ； 
（ 三 ） 日常 工作 调度 和 检查 中 发现 大气污染 防治 重点 领域 工作 推进 不力 、 进度 严重 滞后 的 ， 在 环境保护 督察 或 其他 专项 执法 检查 期间 发现 大气污染 问题 突出 的 。 
第 九 条 被 预警 地方 人民政府 接到 考核 预警 通知 后 ， 应 在 个 工作 日内 将 考核 预警 响应 整改 方案 报 省 生态 环境 主管部门 备案 ， 并 按月 报送 整改 落实 进度 。 
同时 满足 下列 情形 的 被 预警 城市 所在 地方 人民政府 ， 自动 解除 考核 预警 ： 
（ 一 ） 当年 月 累计 浓度 均值 同比 改善 幅度 达到 年度 目标 改善 幅度 ； 
（ 二 ） 当年 月 优良 天数 比例 同比 改善 幅度 达到 年度 目标 改善 幅度 。 
未 自动 解除 考核 预警 的 地方 人民政府 应 将 考核 预警 响应 措施 维持 至 当年 月 日 。 
第 十 条 环境 空气 质量 考核 预警 监督 工作 由 省 生态 环境 主管部门 负责 ， 省 大气污染 防治 联席会议 成员 单位 依 职责 做好 相关 工作 。 
（ 一 ） 被 实施 考核 预警 的 地方 ， 省 生态 环境 主管部门 视情 组织 相关 成员 单位 安排 工作 专 班 实施 驻点 督办 。 
（ 二 ） 接到 考核 预警 通知 后 未 采取 有效 措施 或 整改 不到 位 ， 达 不到 自动 解除 预警 条件 的 地方 ， 由 省 生态 环境 主管部门 视情 提请 省政府 约谈 其 政府 负责人 。 
（ 三 ） 对于 考核 预警 响应 不力 、 未能 完成 年度 考核 目标 或 环境 空气 质量 继续 恶化 、 严重 影响 全省 空气 质量 考核 目标 的 地方 ， 依据 有关 规定 严肃 追 责问 责 。 
第三 章 重 污染 天气 应对 
第 十 一条 省 、 市 （ 州 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 人民政府 应 将 重 污染 天气 应对 纳入 突发 环境 事件 应急 管理 体系 ， 省 、 市 （ 州 ） 生态 环境 主管部门 负责制 定本 级 重 污染 天气 应急 预案 ， 县 （ 市 、 区 ） 生态 环境 主管部门 负责制 定本 级 重 污染 天气 应急 实施 方案 ， 应急 预案 （ 实施 方案 ） 报 本 级 政府 批准 后 向 社会 公布 。 
第 十二 条 明确 各级 应急 预案 （ 实施 方案 ） 相互 关系 。 省级 应急 预案 应 包括 基本 要求 、 应急 启动 标准 、 区域 应急 联 动 要求 、 各级 别 预警 响应 流程 、 建议 性 措施 和 强制性 管 控 措施 的 指导性 意见 建议 以及 各 部门 责任 分工 等 。 市 （ 州 ） 应急 预案 应 在 省级 应急 预案 的 基础上 ， 细化 各级 别 应急 响应 和 区域 应急 联 动 启动 流程 、 不同 级别 预警 的 具体 建议 性 和 强制性 管 控 措施 落实 方案 和 具体 分工 等 。 县 （ 市 、 区 ） 实施 方案 应 起到 上 传下 达 的 作用 ， 重在 措施 落实 ， 应 明确 接 警 、 发布 预警 、 启动 响应 等 具体 流程 ， 以及 辖区 内 各种 污染源 管 控 情况 和 应急 减 排 措施 。 企业 操作 方案 是 工业 企业 应急 响应 的 具体 操作性 文件 ， 应 符合 应急 预案 对 企业 的 管 控 要求 ， 并 将 减 排 措施 细化 到 具体 的 生产线 、 生产 工艺 。 
第 十三 条 市 （ 州 ） 生态 环境 主管部门 应 按 重 污染 天气 减 排 比例 要求 ， 建立 本 行政 区域 应急 减 排 项目 清单 并 每年 开展 修订 工作 ， 定期 将 应急 减 排 项目 清单 报 省 生态 环境 主管部门 。 
第 十四 条 省 、 市 （ 州 ） 重 污染 天气 应对 管理 指挥部 应 设立 专家 库 ， 定期 对 从事 重 污染 天气 应对 管理 工作 的 人员 进行 培训 ， 加强 应急 能力 标准化 建设 ， 配备 应急 监测 仪器 设备 装备 ， 提高 预警 和 应对 能力 。 
第 十五 条 省 、 市 （ 州 ） 生态 环境 主管部门 会同 气象 部门 建立 本 行政 区域 重 污染 天气 监测 预警 机制 ， 开展 环境 空气 质量 预报 ， 当 预 判 可能 发生 重 污染 天气 时 ， 应 及时 向 本 级 人民政府 报告 。 省 、 市 （ 州 ） 人民政府 依据 重 污染 天气预报 信息 ， 进行 综合 研判 ， 确定 重 污染 天气 预警 等级 并 及时 发出 预警 。 
第 十六 条 城市 重 污染 天气 预警 统一 以 空气 质量 指数 （ ） 日 均值 为 指标 ， 按 连续 小时 （ 可以 跨 自然 日 ） 均值 计算 ， 以 ＞ 持续 天数 作为 各级 别 预警 启动 的 基本 条件 。 重 污染 天气 预警 分为 黄色 、 橙色 、 红色 三 级 预警 。 
当 预测 日 均值 ＞ 将 持续 天 （ 小时 ） 及 以上 ， 且 短 时 出现 重 度 污染 、 未 达到 高级 别 预警 条件 时 ， 启动 黄色 预警 。 
当 预测 日 均值 ＞ 将 持续 天 （ 小时 ） 及 以上 ， 且 未 达到 高级 别 预警 条件 时 ， 启动 橙色 预警 。 
当 预测 日 均值 ＞ 将 持续 天 （ 小时 ） 及 以上 ， 且 预测 日 均值 ＞ 将 持续 天 （ 小时 ） 及 以上 ； 或 预测 日 均值 达到 时 ， 启动 红色 预警 。 
坚持 预防 优先 的 原则 ， 当 预测 未来 小时 出现 均值 浓度 ＞ μ 、 均值 浓度 ＞ μ 或 臭氧 （ ） 小时 滑动 平均 浓度 ＞ μ ， 且 尚未 达到 黄色 预警 条件 时 ， 应 加强 公众 健康 防护 信息 提示 ， 结合 实际 情况 可以 采取 临时 管 控 措施 或 提前 采取 黄色 预警 响应 措施 。 
因 沙尘 造成 的 重 污染 天气 ， 参照 生态 环境 部 关于 沙尘 天气 相关 要求 执行 。 
第 十七 条 当 预测 未来 空气 质量 可能 达到 相应 级别 预警 启动 条件 时 ， 市 （ 州 ） 人民政府 应 提前 小时 以上 发布 预警 信息 。 当 空气 质量 改善 到 相应 级别 预警 启动 条件 以下 ， 且 预测 将 持续 小时 以上 时 ， 可以 降低 预警 级别 或 解除 预警 并 提前 发布 信息 。 当 预测 或 监测 空气 质量 达到 更 高级 别 预警 条件 时 ， 应 尽早 采取 升级 措施 。 当 预测 发生 前后 两 次 重 污染 过程 ， 且 间隔 时间 未 达到 解除 预警 条件 时 ， 应 按 一 次 重 污染 过程 计算 ， 从 高级 别 启动 预警 。 
第 十八 条 重 污染 天气 过程 期间 ， 当地 重 污染 天气 应对 管理 指挥部 应 实时 收集 、 研判 相关 信息 ， 根据 事态 发展 ， 针对 污染 主要 原因 ， 强化 相关 措施 ； 适时 组织 对 各项 应急 措施 的 落实 情况 进行 现场 监督 检查 ； 增加 空气 质量 信息 和 预警 信息 发布 频 次 ， 方便 公众 了解 污染 现状 和 采取 应急 措施 。 
同级 生态 环境 主管部门 和 气象 部门 要 做好 信息 报送 工作 ， 实时 跟踪 开展 空气 质量 预测 预报 ， 及时 向 本 级 人民政府 和 省级 主管部门 报告 预报 结果 。 