国务院 办公厅 关于 切实 加强 高标准 农田 建设 
提升 国家 粮食 安全 保障 能力 的 意见 
国办 发 〔 2019 〕 50 号 
各 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各 部委 、 各 直属 机构 ： 
确保 重要 农产品 特别 是 粮食 供给 ， 是 实施 乡村 振兴 战略 的 首要 任务 。 建设 高标准 农田 ， 是 巩固 和 提高 粮食 生产能力 、 保障 国家 粮食 安全 的 关键 举措 。 近年来 ， 各地 各 有关 部门 认真 贯彻 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 大力 推进 高标准 农田 建设 ， 取得 了 明显 成效 。 但 我国 农业 基础 设施 薄弱 、 防灾 抗灾 减灾 能力 不 强 的 状况 尚未 根本 改变 ， 粮食 安全 基础 仍 不 稳固 。 为 切实 加强 高标准 农田 建设 ， 提升 国家 粮食 安全 保障 能力 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 
一 、 总体 要求 
（ 一 ） 指导 思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 、 四中全会 精神 ， 紧紧 围绕 实施 乡村 振兴 战略 ， 按照 农业 高 质量 发展 要求 ， 推动 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 ， 以 提升 粮食 产 能为 首要 目标 ， 聚焦 重点 区域 ， 统筹 整合 资金 ， 加大 投入 力度 ， 完善 建设 内容 ， 加强 建设 管理 ， 突出 抓好 耕地 保护 、 地力 提升 和 高效 节水 灌溉 ， 大力 推进 高标准 农田 建设 ， 加快 补齐 农业 基础 设施 短 板 ， 提高 水土 资源 利用 效率 ， 切实 增强 农田 防灾 抗灾 减灾 能力 ， 为 保障 国家 粮食 安全 提供 坚实 基础 。 
（ 二 ） 基本 原则 。 
夯实 基础 ， 确保 产 能 。 突出 粮食 和 重要 农产品 优势 区 ， 着力 完善 农田 基础 设施 ， 提升 耕地 质量 ， 持续 改善 农业 生产 条件 ， 稳步 提高 粮食 生产能力 ， 确保 谷物 基本 自给 、 口粮 绝对 安全 。 
因地制宜 ， 综合治理 。 严守 生态 保护 红线 ， 依据 自然资源 禀赋 和 国土 空间 、 水资源 利用 等 规划 ， 根据 各地 农业 生产 特征 ， 科学 确定 高标准 农田 建设 布局 、 标准 和 内容 ， 推进 田 水林路 电 综合 配套 。 
依法 严管 ， 良田 粮 用 。 稳定 农村 土地 承包 关系 ， 强化 用途 管 控 ， 实行 最 严格 的 保护 措施 ， 完善 管护 机制 ， 确保 长期 发挥 效益 。 建立 健全 激励 和 约束 机制 ， 支持 高标准 农田 主要 用于 粮食 生产 。 
政府 主导 ， 多元 参与 。 切实 落实 地方 政府 责任 ， 持续 加大 资金 投入 ， 积极 引导 社会 力量 开展 农田 建设 。 鼓励 农民 和 农村 集体经济 组织 自主 筹资 投劳 ， 参与 农田 建设 和 运营 管理 。 
（ 三 ） 目标 任务 。 到 2020 年 ， 全国 建成 8 亿 亩 集中 连 片 、 旱涝保收 、 节水 高效 、 稳产高产 、 生态 友好 的 高标准 农田 ； 到 2022 年 ， 建成 10 亿 亩 高标准 农田 ， 以 此 稳定 保障 1 万亿 斤 以上 粮食 产 能 ； 到 2035 年 ， 通过 持续 改造 提升 ， 全国 高标准 农田 保有量 进一步 提高 ， 不断 夯实 国家 粮食 安全 保障 基础 。 
二 、 构建 集中 统一 高效 的 管理 新 体制 
（ 四 ） 统一 规划 布局 。 开展 高标准 农田 建设 专项 清查 ， 全面 摸清 各地 高标准 农田 数量 、 质量 、 分布 和 利用 状况 。 结合 国土 空间 、 水资源 利用 等 相关 规划 ， 修 编 全国 高标准 农田 建设 规划 ， 形成 国家 、 省 、 市 、 县 四 级 农田 建设 规划 体系 ， 找准 潜力 区域 ， 明确 目标 任务 和 建设 布局 ， 确定 重大 工程 、 重点 项目 和 时序 安排 。 把 高效 节水 灌溉 作为 高标准 农田 建设 重要 内容 ， 统筹 规划 ， 同步 实施 。 在 永久 基本农田 保护区 、 粮食 生产 功能 区 、 重要 农产品 生产 保护区 ， 集中 力量 建设 高标准 农田 。 粮食 主产 区 要 立足 打造 粮食 生产 核心 区 ， 加快 区域 化 整体 推进 高标准 农田 建设 。 粮食 主销 区 和 产销 平衡 区 要 加快 建设 一 批 高标准 农田 ， 保持 粮食 自给 率 。 优先 支持 革命 老区 、 贫困 地区 以及 工作 基础 好 的 地区 建设 高标准 农田 。 （ 农业 农村 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 水利部 和 地方 各级 人民政府 按 职责 分工 负责 。 以下 均需 地方 各级 人民政府 负责 ， 不再 列出 ） 
（ 五 ） 统一 建设 标准 。 加快 修订 高标准 农田 建设 通则 ， 研究 制定 分 区域 、 分 类型 的 高标准 农田 建设 标准 及 定额 ， 健全 耕地 质量 监测 评价 标准 ， 构建 农田 建设 标准 体系 。 各 省 （ 区 、 市 ） 可 依据 国家标准 编制 地方 标准 ， 因地制宜 开展 农田 建设 。 完善 高标准 农田 建设 内容 ， 统一 规范 工程 建设 、 科技 服务 和 建 后 管护 等 要求 。 综合 考虑 农业 农村 发展 要求 、 市场 价格 变化 等 因素 ， 适时 调整 建设 内容 和 投资 标准 。 在 确保 完成 新增 高标准 农田 建设 任务 的 基础上 ， 鼓励 地方 结合 实际 ， 对 已 建 项目 区 进行 改造 提升 。 （ 农业 农村 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 国家标准 委 按 职责 分工 负责 ） 
（ 六 ） 统一 组织 实施 。 及时 分解 落实 高标准 农田 年度 建设 任务 ， 同步 发展 高效 节水 灌溉 。 统筹 整合 各 渠道 农田 建设 资金 ， 提升 资金 使用 效益 。 规范 开展 项目 前期 准备 、 申报 审批 、 招标 投标 、 工程 施工 和 监理 、 竣工 验收 、 监督 检查 、 移交 管护 等 工作 ， 实现 农田 建设 项目 集中 统一 高效 管理 。 严格 执行 建设 标准 ， 确保 建设 质量 。 充分 发挥 农民 主体 作用 ， 调动 农民 参与 高标准 农田 建设 积极性 ， 尊重 农民 意愿 ， 维护 好 农民 权益 。 积极 支持 新型 农业 经营 主体 建设 高标准 农田 ， 规范 有序 推进 农业 适度 规模 经营 。 （ 农业 农村 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 七 ） 统一 验收 考核 。 建立 健全 “ 定期 调度 、 分析 研判 、 通报 约谈 、 奖优罚劣 ” 的 任务 落实 机制 ， 确保 年度 建设 任务 如期 保质 保量 完成 。 按照 粮食 安全 省长 责任制 考核 要求 ， 进一步 完善 高标准 农田 建设 评价 制度 。 强化 评价 结果 运用 ， 对 完成 任务 好 的 予以 倾斜 支持 ， 对 未 完成 任务 的 进行 约谈 处罚 。 严格 按 程序 开展 农田 建设 项目 竣工 验收 和 评价 ， 向 社会 统一 公 示 公告 ， 接受 社会 和 群众 监督 。 （ 农业 农村 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家 粮食 和 储备 局 按 职责 分工 负责 ） 
（ 八 ） 统一 上 图 入库 。 运用 遥感 监控 等 技术 ， 建立 农田 管理 大 数据 平台 ， 以 土地 利用 现状 图 为 底 图 ， 全面 承接 高标准 农田 建设 历史 数据 ， 统一 标准 规范 、 统一 数据 要求 ， 把 各级 农田 建设 项目 立项 、 实施 、 验收 、 使用 等 各 阶段 相关 信息 上 图 入库 ， 建成 全国 农田 建设 “ 一 张 图 ” 和 监管 系统 ， 实现 有据 可 查 、 全程 监控 、 精 准 管理 、 资源 共享 。 各地 要 加快 完成 高标准 农田 上 图 入库 工作 ， 有关 部门 要 做好 相关 数据 共享 和 对接 移交 等 工作 。 （ 农业 农村 部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 水利部 按 职责 分工 负责 ） 
三 、 强化 资金 投入 和 机制 创新 
（ 九 ） 加强 财政 投入 保障 。 建立 健全 农田 建设 投入 稳定 增长 机制 。 各地 要 优化 财政 支出 结构 ， 将 农田 建设 作为 重点 事项 ， 根据 高标准 农田 建设 任务 、 标准 和 成本 变化 ， 合理 保障 财政资金 投入 。 加大 土地 出让 收入 对 高标准 农田 建设 的 支持 力度 。 各地 要 按 规定 及时 落实 地方 支出 责任 ， 省级 财政 应 承担 地方 财政 投入 的 主要 支出 责任 。 鼓励 有 条件 的 地区 在 国家 确定 的 投资 标准 基础上 ， 进一步 加大 地方 财政 投入 ， 提高 项目 投资 标准 。 （ 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 农业 农村 部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 十 ） 创新 投 融资 模式 。 发挥 政府 投入 引导 和 撬动 作用 ， 采取 投资 补助 、 以 奖 代 补 、 财政 贴息 等 多种 方式 支持 高标准 农田 建设 。 鼓励 地方 政府 有序 引导 金融 和 社会 资本 投入 高标准 农田 建设 。 在 严格 规范 政府 债务 管理 的 同时 ， 鼓励 开发性 、 政策性 金融 机构 结合 职能 定位 和 业务 范围 支持 高标准 农田 建设 ， 引导 商业 金融 机构 加大 信贷 投放 力度 。 完善 政 银 担 合作 机制 ， 加强 与 信贷 担保 等 政策 衔接 。 鼓励 地方 政府 在 债务 限额 内 发行 债券 支持 符合 条件 的 高标准 农田 建设 。 有 条件 的 地方 在 债券 发行 完成 前 ， 对 预算 已 安排 债券 资金 的 项目 可 先行 调度 库 款 开展 建设 ， 债券 发行 后 及时 归 垫 。 加强 国际 合作 与 交流 ， 探索 利用 国外 贷款 开展 高标准 农田 建设 。 （ 财政部 、 中国人民银行 、 中国 银保监会 、 农业 农村 部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 十一 ） 完善 新增 耕地 指标 调剂 收益 使用 机制 。 优化 高标准 农田 建设 新增 耕地 和 新 增产 能 的 核定 流程 、 核定 办法 。 高标准 农田 建设 新增 耕地 指标 经 核定 后 ， 及时 纳入 补充 耕地 指标 库 ， 在 满足 本 区域 耕地 占 补 平衡 需求 的 情况 下 ， 可 用于 跨 区域 耕地 占 补 平衡 调剂 。 加强 新增 耕地 指标 跨 区域 调剂 统筹 和 收益 调节 分配 ， 拓展 高标准 农田 建设 资金 投入 渠道 。 土地 指标 跨省 域 调剂 收益 要 按 规定 用于 增加 高标准 农田 建设 投入 。 各地 要 将 省 域内 高标准 农田 建设 新增 耕地 指标 调剂 收益 优先 用于 农田 建设 再 投入 和 债券 偿还 、 贴息 等 。 （ 财政部 、 自然资源 部 、 农业 农村 部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 十二 ） 加强 示范 引领 。 开展 绿色 农田 建设 示范 ， 推动 耕地 质量 保护 提升 、 生态 涵养 、 农业 面 源 污染 防治 和 田园 生态 改善 有机 融合 ， 提升 农田 生态 功能 。 选取 一 批 土壤 盐碱 化 、 酸化 、 退化 和 工程 性 缺水 等 区域 ， 针对 农业 生产 存在 的 主要 障碍 因素 ， 采取 专项 工程 措施 开展 高标准 农田 建设 ， 为 相同 类型 区域 高标准 农田 建设 进行 试验 示范 。 在 潜力 大 、 基础 条件 好 、 积极性 高 的 地区 ， 推进 高标准 农田 建设 整县 示范 。 （ 农业 农村 部 、 生态 环境 部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 十三 ） 健全 工程 管护 机制 。 结合 农村 集体 产权 制度 和 农业 水价 综合 改革 ， 建立 健全 高标准 农田 管护 机制 ， 明确 管护 主体 ， 落实 管护 责任 。 各地 要 建立 农田 建设 项目 管护 经费 合理 保障 机制 ， 调动 受益 主体 管护 积极性 ， 确保 建成 的 工程 设施 正常 运行 。 将 建 后 管护 落实 情况 纳入 年度 高标准 农田 建设 评价 范围 。 （ 农业 农村 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 水利部 按 职责 分工 负责 ） 
四 、 保障 措施 
（ 十四 ） 加强 组织 领导 。 农田 建设 实行 中央 统筹 、 省 负 总责 、 市县 抓 落实 、 群众 参与 的 工作 机制 。 强化 省级 政府 一把手 负 总责 、 分管 领导 直接 负责 的 责任制 ， 抓好 规划 实施 、 任务 落实 、 资金 保障 、 监督 评价 和 运营 管护 等 工作 。 农业 农村 部门 要 全面 履行 好 农田 建设 集中 统一 管理 职责 ， 发展 改革 、 财政 、 自然资源 、 水利 、 人民 银行 、 银 保 监 等 相关 部门 按照 职责 分工 ， 密切 配合 ， 做好 规划 指导 、 资金 投入 、 新增 耕地 核定 、 水资源 利用 和 管理 、 金融 支持 等 工作 ， 协同 推进 高标准 农田 建设 。 及时 总结 和 推广 好 经验 好 做法 ， 营造 农田 建设 良好 氛围 。 （ 农业 农村 部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 水利部 、 中国人民银行 、 中国 银保监会 按 职责 分工 负责 ） 
（ 十五 ） 加大 基础 支撑 。 推进 农田 建设 法规 制度 建设 ， 制定 完善 项目 管理 、 资金 管理 、 监督 评估 和 监测 评价 等 办法 。 加强 农田 建设 管理 和 技术 服务 体系 队伍 建设 ， 重点 配 强 县乡 两 级 工作 力量 ， 与 当地 高标准 农田 建设 任务 相 适应 。 围绕 农田 建设 关键 技术 问题 ， 开展 科学 研究 ， 组织 科技 攻关 。 大力 引进 推广 高标准 农田 建设 先进 实用 技术 ， 加强 工程 建设 与 农机 农艺 技术 的 集成 和 应用 ， 推动 科技 创新 与 成果 转化 。 加强 农田 建设 行业 管理 服务 ， 加大 相关 技术 培训 力度 ， 提升 农田 建设 管理 技术 水平 。 （ 农业 农村 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技 部 、 财政部 、 水利部 按 职责 分工 负责 ） 
（ 十六 ） 严格 保护 利用 。 对 建成 的 高标准 农田 ， 要 划为 永久 基本农田 ， 实行 特殊 保护 ， 防止 “ 非 农 化 ” ， 任何 单位 和 个人 不得 损毁 、 擅自 占用 或 改变 用途 。 严格 耕地 占用 审批 ， 经 依法 批准 占用 高标准 农田 的 ， 要 及时 补充 ， 确保 高标准 农田 数量 不 减少 、 质量 不 降低 。 对 水毁 等 自然 损毁 的 高标准 农田 ， 要 纳入 年度 建设 任务 ， 及时 进行 修复 或 补充 。 完善 粮食 主产 区 利益 补偿 机制 和 种粮 激励 政策 ， 引导 高标准 农田 集中 用于 重要 农产品 特别 是 粮食 生产 。 探索 合理 耕作 制度 ， 实行 用地 养地 相 结合 ， 加强 后续 培 肥 ， 防止 地力 下降 。 严禁 将 不 达标 污水 排入 农田 ， 严禁 将 生活 垃圾 、 工业 废弃物 等 倾倒 、 排放 、 堆 存到 农田 。 （ 农业 农村 部 、 自然资源 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 生态 环境 部 按 职责 分工 负责 ） 
