国务院 办公厅 关于 促进 全民 健身 和 体育 消费 
推动 体育 产业 高 质量 发展 的 意见 
国办 发 〔 2019 〕 43 号 
各 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各 部委 、 各 直属 机构 ： 
体育 产业 在 满足 人民 日益 增长 的 美好 生活 需要 方面 发挥 着 不可 替代 的 作用 。 在 新 形势 下 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 强化 体育 产业 要素 保障 ， 激发 市场 活力 和 消费 热情 ， 推动 体育 产业 成为 国民经济 支柱 性 产业 ， 积极 实施 全民 健身 行动 ， 让 经常 参加 体育 锻炼 成为 一种 生活方式 。 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 
一 、 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 释放 发展 潜能 
（ 一 ） 深化 全国性 单项 体育 协会 改革 。 各 协会 主办 的 体育 赛事 活动 资源 、 培训 项目 等 ， 符合 条件 的 都 要 通过 公开 方式 交 由 市场 主体 承办 。 鼓励 将 赛事 活动 承办 权 、 场馆 运营 权 等 通过 产权 交易 平台 公开 交易 。 （ 体育 总局 和 地方 人民政府 负责 。 以下 除 特别 指出 的 外 均需 地方 人民政府 负责 ， 不再 列出 ） 
（ 二 ） 完善 赛事 管理 服务 机制 。 制定 体育 赛事 活动 办 赛 指南 、 参赛 指引 ， 明确 举办 基本 条件 、 标准 、 规则 和 各 相关 主管部门 的 责任 。 建立 跨 部门 的 体育 赛事 活动 综合 服务 机制 或 例会 制度 。 开发 体育 赛事 活动 安全 许可 预 受理 系统 ， 为 赛事 活动 承办 方 申请 许可 提供 便利 。 改进 商业性 体育 赛事 活动 的 安全 管理 措施 。 （ 体育 总局 、 公安部 负责 ） 
（ 三 ） 深化 场馆 运营 管理 改革 。 鼓励 各地 推进 公共 体育场馆 “ 改造 功能 、 改革 机制 ” 工程 。 政府 投资 新建 体育场馆 应 委托 第三 方 企业 运营 ， 不宜 单独 设立 事业单位 管理 。 支持 职业 体育 俱乐部 主场 场馆 优先 改革 。 （ 体育 总局 负责 ） 
（ 四 ） 推动 公共 资源 向 体育 赛事 活动 开放 。 围绕 可 利用 的 水域 、 空域 、 森林 、 草原 等 自然资源 ， 综合 考虑 生态 、 防洪 、 供水 安全 等 因素 ， 分类 制定 允许 开展 的 体育 赛事 活动 目录 ， 明确 申请 条件 和 程序 。 推动 自行车 、 运动 船艇 、 滑雪板 等 体育 器材 装备 的 公路 、 铁路 、 水运 、 民航 便利 化 运输 。 （ 体育 总局 、 公安部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通 运输部 、 水利部 、 林草局 、 铁路局 、 民航 局 、 空 管 办 负责 ） 
二 、 完善 产业 政策 ， 优化 发展 环境 
（ 五 ） 落实 已 有 税费 政策 。 体育 企业 符合 现行 政策 规定 条件 的 ， 可 享受 研究 开发 费用 税 前 加 计 扣除 、 小 微 企业 财税 优惠 等 政策 。 体育场馆 自用 的 房产 和 土地 ， 可 按 规定 享受 有关 房产 税 和 城镇 土地 使用 税 优惠 。 鼓励 通过 谈判 协商 、 参与 市场化 交易 等 方式 ， 确定 体育场馆 及 健身 休闲 设施 使用 电气 热 的 价格 。 （ 财政部 、 税务 总局 、 发展 改革 委 、 能源 局 负责 ） 
（ 六 ） 加强 知识产权 保护 。 推动 体育 赛事 转播权 市场化 运营 。 建立 体育 无形资产 评估 标准 、 完善 评估 制度 。 支持 各 类 体育 协会 采用 冠名 、 赞助 、 特许经营 等 方式 开发 其 无形资产 。 （ 体育 总局 、 财政部 负责 ） 
（ 七 ） 加大 金融 支持 力度 。 鼓励 银行业 金融 机构 开展 体育 企业 应 收 账款 、 知识产权 等 质押 贷款 创新 。 引导 各地 政府 性 融资 担保 机构 将 体育 企业 纳入 支持 范围 。 支持 符合 条件 的 体育 企业 发行 社会 领域 产业 专项 债券 。 鼓励 保险 机构 积极 开发 相关 保险 产品 。 （ 人民 银行 、 财政部 、 银保监会 、 发展 改革 委 负责 ） 
三 、 促进 体育 消费 ， 增强 发展 动力 
（ 八 ） 优化 体育 消费 环境 。 完善 体育 市场 主体 和 从业 人员 信用 记录 。 加大 对 体育 市场 违法 违规 经营 行为 的 打击 力度 ， 规范 体育 市场 秩序 。 （ 体育 总局 、 发展 改革 委 、 市场 监管 总局 负责 ） 
（ 九 ） 出台 鼓励 消费 政策 。 鼓励 各地 采取 灵活 多样 的 市场化 手段 促进 体育 消费 ， 丰富 群众性 体育 赛事 活动 、 优化 参赛 体验 。 推动 公共 体育场馆 延长 开放 时间 ， 鼓励 开发 健身 产品 、 提供 体育 培训 服务 。 （ 体育 总局 、 发展 改革 委 负责 ） 
（ 十 ） 开展 促进 体育 消费 试点 。 以 体育 产业 规划 、 城市 体育 用地 供给 、 社区 体育 设施 配套 、 经常 参加 体育 锻炼 人数 等 为 条件 ， 确定 一 批 国家 体育 消费 试点 城市 。 （ 体育 总局 、 发展 改革 委 、 自然资源 部 负责 ） 
（ 十一 ） 培养 终身 运动 习惯 。 实施 全民 健身 行动 ， 努力 打造 百姓 身边 的 健身 组织 和 “ 15 分钟 健身 圈 ” 。 推行 运动 水平 等级 评定 制度 ， 根据 不同 项目 、 年龄段 特点 ， 制定 专业 和 业余 统一 的 等级 标准 ， 培养 健身 技能 ， 增强 体育 消费 粘性 ， 激活 健身 培训 市场 。 探索 实行 学生 运动 技能 标准 达标 评定 制度 ， 推动 每 名 学生 熟练 掌握 至少 1 项 终身 受益 的 运动 技能 。 广泛 开展 各级 学校 体育 联赛 。 （ 体育 总局 、 教育部 负责 ） 
四 、 建设 场地 设施 ， 增加 要素 供给 
（ 十二 ） 优化 体育 产业 供地 。 各 地区 在 编制 国土 空间 规划 时 要 统筹 考虑 体育 用地 布局 ， 在 安排 年度 土地 利用 计划 时 ， 加大 对 体育 产业 新增 建设 用地 的 支持 力度 。 利用 以 划拨 方式 取得 的 存量 房产 、 土地 兴办 体育 产业 ， 符合 《 划拨 用地 目录 》 的 可 按 划拨 方式 办理 用地 手续 ， 不 符合 《 划拨 用地 目录 》 的 可 采取 协议 出让 方式 办理 。 鼓励 各地 探索 利用 集体 建设 用地 、 符合 条件 的 “ 四 荒 ” （ 荒山 、 荒沟 、 荒丘 、 荒滩 ) 土地 发展 体育 产业 。 （ 自然资源 部 、 林草局 负责 ） 
（ 十三 ） 因地制宜 建设 体育 设施 。 鼓励 各 类 市场 主体 利用 工业 厂房 、 商业 用房 、 仓储 用房 等 既 有 建筑 及 屋顶 、 地下室 等 空间 建设 改造 成 体育 设施 ， 并 允许 按照 体育 设施 设计 要求 ， 依法 依 规 调整 使用 功能 、 租赁 期限 、 车位 配比 及 消防 等 土地 、 规划 、 设计 、 建设 要求 ， 实行 在 五 年内 继续 按 原 用途 和 土地 权利 类型 使用 土地 的 过渡期 政策 。 合理 利用 公园 绿地 、 市政 用地 等 建设 足球场 、 篮球场 、 排球场 等 体育 设施 ， 鼓励 社会 资本 参与 投资 建设 并 依法 按 约定 享受 相应 权益 。 已 交付 的 体育 设施 由 体育 部门 履行 监管 职责 ， 确保 落实 体育 用途 。 （ 发展 改革 委 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 体育 总局 等 相关 部门 按 职责 分工 分别 负责 ） 
（ 十四 ） 加大 全民 健身 设施 建设 力度 。 组织 实施 全民 健身 提升 工程 ， 安排 中央 预算 内 投资 支持 全民 健身 和 体育 产业 基础 设施 建设 。 开展 全国 社会 足球场 地 设施 建设 专项 行动 。 （ 发展 改革 委 、 体育 总局 负责 ） 
（ 十五 ） 挖掘 学校 体育场 地 设施 开放 潜力 。 在 政策 范围 内 采取 必要 激励机制 ， 支持 中小学 对 校园 体育场 地 设施 进行 社会 通道 改造 ， 在 课余 时间 和 节假日 向 社会 开放 ； 不 具备 改造 条件 的 ， 也 应 保证 在 课余 时间 和 节假日 向 本校 师生 开放 ； 新建 的 学校 体育场 地 设施 应 在 规划 设计 时 ， 创造 向 社会 开放 的 条件 ； 鼓励 以 购买 服务 方式 引入 专业 机构 运营 管理 。 严格 执行 学校 安全 管理 措施 ， 确保 校园 安全 。 （ 教育部 、 住房 城乡 建设部 、 体育 总局 、 自然资源 部 负责 ） 
（ 十六 ） 规范 体育场馆 公共 安全 服务 供给 。 建立 体育场馆 安保 等级 评价 制度 。 制定 相关 安保 标准 ， 分级 分类 明确 体育 赛事 安全 设施 和 安保 人员 装备 配备 要求 ， 推动 安保 业务 市场化 、 专业化 发展 。 到 2022 年 ， 大型 体育场馆 全部 完成 安保 等级 评价 。 （ 公安部 、 体育 总局 负责 ） 
五 、 加强 平台 支持 ， 壮大 市场 主体 
（ 十七 ） 发挥 政府 资金 引导 带动 作用 。 研究 设立 由 政府 出资 引导 、 社会 资本 参与 的 中国 体育 产业 投资 基金 。 以省 为 单位 制定 政府 购买 公共 体育 服务 目录 和 标准 。 （ 体育 总局 、 财政部 、 发展 改革 委 和 各 省级 人民政府 负责 ） 
（ 十八 ） 建设 体育 产业 发展 平台 。 促进 各 类 体育 组织 与 体育 企业 合作 ， 打造 一 批 知名 企业 和 自主 品牌 。 鼓励 符合 条件 的 中 小 体育 企业 服务 平台 申报 国家 中小企业 公共 服务 示范 平台 。 开展 全国 体育 科技 创新 大赛 。 （ 体育 总局 、 科技 部 、 工业 和 信息化 部 负责 ） 
（ 十九 ） 推动 体育 社会 组织 发展 。 体育 社会 组织 符合 直接 登记 条件 的 ， 可 直接 向 民政 部门 依法 办理 登记 。 重点 扶持 一 批 运行 良好 、 积极 作为 的 基层 体育 组织 。 （ 体育 总局 、 民政 部 负责 ） 
六 、 改善 产业 结构 ， 丰富 产品 供给 
（ 二十 ） 提升 体育 服务业 比重 。 大力 培育 健身 休闲 、 竞赛 表演 、 场馆 服务 、 体育 经纪 、 体育 培训 等 服务业 态 ， 创新 商业 模式 ， 延伸 产业 链条 。 力争 到 2022 年 ， 体育 服务业 增加值 占 体育 产业 增加值 的 比重 达到 60 % 。 加强 体育 服务业 质量 监测 。 （ 体育 总局 、 市场 监管 总局 负责 ） 
（ 二十一 ） 支持 体育用品 制造业 创新 发展 。 推动 智能 制造 、 大 数据 、 人工智能 等 新兴 技术 在 体育 制造 领域 应用 。 鼓励 体育 企业 与 高校 、 科研院所 联合 创建 体育用品 研发 制造 中心 。 （ 工业 和 信息化 部 、 发展 改革 委 、 体育 总局 负责 ） 
（ 二十二 ） 推动 体育 赛事 职业化 。 着力 发展 现有 职业 联赛 ， 鼓励 有 条件 的 运动 项目 举办 职业 赛事 ， 合理 构建 职业 联赛 分级 制度 。 支持 成立 各 类 职业 联盟 。 支持 校际 体育 赛事 发展 ， 探索 商业化 运营 模式 。 发展 体育 经纪人 队伍 ， 挖掘 体育 明星 市场 价值 。 （ 体育 总局 、 教育部 负责 ） 
（ 二十三 ） 加快 发展 冰雪 产业 。 促进 冰雪 产业 与 相关 产业 深度 融合 ， 合理 规划 、 广泛 调动 社会 力量 投资 建设 冰雪运动 场地 设施 。 力争 到 2022 年 ， 冰雪 产业 总 规模 超过 8000 亿 元 ， 推动 实现 “ 三亿 人 参与 冰雪运动 ” 目标 。 （ 体育 总局 负责 ） 
（ 二十四 ） 大力 发展 “ 互联网 + 体育 ” 。 推动 电子商务 平台 提供 体育 消费 服务 。 支持 以 冰雪 、 足球 、 篮球 、 赛车 等 运动 项目 为 主体 内容 的 智能 体育 赛事 发展 。 （ 体育 总局 负责 ） 
七 、 优化 产业 布局 ， 促进 协调 发展 
（ 二十五 ） 打造 体育 产业 增长 极 。 以 京津 冀 、 长 三角 、 粤 港澳 大湾区 、 海南 等 区域 为 重点 发展 体育 产业 ， 培育 一 批 具有 较 大 影响力 的 体育 城市 。 引导 在 京 的 全国性 体育 组织 落户 河北 雄 安 新区 ， 支持 京津 体育 科研院所 、 体育 高科技 企业 到 河北 开展 技术 研发 、 中 试 和 产业化 生产 。 （ 体育 总局 、 发展 改革 委 和 相关 地方 人民政府 负责 ） 
（ 二十六 ） 促进 区域 特色 体育 产业 发展 。 以 资源 禀赋 为 依托 ， 引导 足球 、 冰雪 、 山地 户外 、 水 上 、 汽车 摩托车 、 航空 等 运动 项目 产业 合理 布局 。 分 项目 制定 新 一 轮 产业 发展 规划 ， 加强 相关 基础 设施 建设 ， 鼓励 各地 开发 一 批 以 攀岩 、 皮划艇 、 滑雪 、 滑翔伞 、 汽车 越野 等 为 代表 的 户外 运动 项目 。 支持 新疆 、 内蒙古 、 东北 三省 等 地区 大力 发展 寒 地 冰雪 经济 。 （ 体育 总局 、 发展 改革 委 负责 ） 
（ 二十七 ） 助 力 “ 一带 一路 ” 建设 。 以 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 为 重点 ， 发起 组建 国际 体育 产业 联盟 。 推动 在 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 举办 马拉松 、 自行车 、 帆船 、 汽车 拉力赛 等 系列 体育 赛事 。 （ 体育 总局 、 发展 改革 委 、 外交部 负责 ） 
八 、 实施 “ 体育 ＋ ” 行动 ， 促进 融合 发展 
（ 二十八 ） 推动 体 医 融合 发展 。 将 体育 产业 发展 核心 指标 纳入 全国 卫生 城市 评选 体系 。 鼓励 医院 培养 和 引进 运动 康复 师 ， 开展 运动 促进 健康 指导 ， 推动 形成 体 医 融合 的 疾病 管理 和 健康 服务 模式 。 完善 国民 体质 监测 指标 体系 ， 将 相关 指标 纳入 居民 健康 体检 推荐 范围 。 为 不同 人群 提供 有 针对性 的 运动 健身 方案 或 运动 指导 服务 ， 推广 科学 健身 ， 提升 健身 效果 。 加强 针对 老年 群体 的 非 医疗 健康 干预 ， 普及 健身 知识 ， 组织 开展 健身 活动 。 （ 卫生 健康 委 、 民政 部 、 体育 总局 负责 ） 
（ 二十九 ） 鼓励 体 旅 融合 发展 。 探索 将 体育 旅游 纳入 旅游 度假区 等 国家 和 行业 标准 。 实施 体育 旅游 精品 示范 工程 ， 打造 一 批 有 影响力 的 体育 旅游 精品 线路 、 精品 赛事 和 示范 基地 。 规范 和 引导 体育 旅游 示范区 建设 。 将 登山 、 徒步 、 越野 跑 等 体育运动 项目 作为 发展 森林 旅游 的 重要 方向 。 （ 文化 和 旅游 部 、 林草局 、 发展 改革 委 、 体育 总局 负责 ） 
（ 三十 ） 加快 体 教 融合 发展 。 通过 政府 购买 服务 等 方式 ， 引进 专业 教练员 、 退役 运动员 、 体育 培训 机构 等 为 学校 体育 课外 训练 和 竞赛 提供 指导 。 鼓励 各地 将 体育 基地 、 运动 营地 等 纳入 青少年 研 学 基地 。 完善 学校 体育 教学 、 训练 和 竞赛 体系 ， 支持 学校 与 体育 部门 建立 运动员 共同 培养 机制 。 以 游泳 、 田径 等 项目 为 试点 ， 将 教育 部门 主办 的 符合 要求 的 赛事 纳入 运动员 技术 等级 评定 体系 。 加强 普通 高校 高水平 运动队 建设 ， 将 其 纳入 国家 竞技体育 后备 人才 培养 体系 。 


