新 使命 新 任务 新 蓝图 新 期待 
— — 专家 解读 政府 工作 报告 提出 的 教育 工作 重点 A 
3 月 5 日 上午 ， 十三 届 全国人大 二 次 会议 开幕 ， 国务院 总理 李克强 作 政府 工作 报告 。 在 今年 的 政府 工作 报告 中 ， 提出 了 2019 年 教育 工作 重点 ： “ 发展 更加 公平 更有 质量 的 教育 。 ” 
相比 于 去年 “ 发展 公平 而 有 质量 的 教育 ” ， 今年 的 政府 工作 报告 对 教育 的 论述 不仅仅 只是 比较 级 的 变化 ， 更 反映 了 教育 改革 发展 的 难点 重点 正在 发生 变化 。 为此 ， 中国 教育 报 邀请 三 位 专家 解读 2019 年 政府 工作 报告 提出 的 教育 工作 重点 。 
中国 教育 学会 会长 钟 秉 林 ： 保持 教育 改革 政策 的 持续性 
李克强 总理 在 政府 工作 报告 中 指出 ， 发展 更加 公平 更有 质量 的 教育 。 相比 去年 ， 我国 教育 工作 重点 体现 出 如下 特征 ： 
一 是 尊重 教育 规律 ， 体现 了 教育 发展 目标 的 持续性 。 新中国 成立 70 年 来 ， 我国 教育 的 普及 化 程度 大 为 提高 。 2018 年 ， 我国 九 年 免费 义务教育 水平 进一步 提升 ， 义务教育 巩固率 达到 94 . 2 % ； 学前 三 年 教育 加快 普及 ， 毛 入园 率 达到 81 . 7 % ； 高中 阶段 教育 基本 普及 ， 毛 入学率 达到 88 . 8 % ； 高等教育 毛 入学率 达到 48 . 1 % ， 即将 迈入 普及 化 阶段 。 随着 优质 教育 资源 供给 矛盾 的 凸显 ， 我国 教育 发展 的 目标 已经 转向 公平 而 有 质量 的 教育 。 2019 年 政府 工作 报告 将 更加 公平 更有 质量 的 教育 作为 坚定不移 的 工作 目标 ， 尊重 教育 发展 的 规律性 ， 保持 教育 改革 政策 的 持续性 。 
二 是 保障 经费 投入 ， 体现 了 教育 发展 地位 的 优先 性 。 习近平 总书记 在 全国 教育 大会 上 强调 ， 教育 是 党 之 大计 、 国 之 大计 ， 教育 的 基础性 、 先导性 、 全局性 地位 更加 凸显 。 2019 年 政府 工作 报告 特别 提出 ， 在 国家 财力 紧张 的 情况 下 ， 国家 财政 性教育 经费 占 国内 生产 总值 比例 继续 保持 在 4 % 以上 ， 中央 财政 教育 支出 安排 超过 1 万亿 元 ， 体现 了 当前 我国 教育 优先 发展 的 战略 地位 ， 体现 了 党 和 国家 对 教育 工作 的 高度 重视 和 殷切 期望 。 
三 是 突出 工作 重点 ， 体现 了 教育 发展 政策 的 精 准 性 。 相比 去年 ， 我国 教育 工作 重点 在 保持 政策 持续性 和 发展 稳定性 的 基础上 ， 更加 强调 政策 精 准 定位 与 突出 重点 。 比如 ， 在 城乡 教育 一体化 发展 方面 突出 强调 “ 加快 改善 乡村 学校 办学 条件 ， 抓紧 解决 城镇 学校 ‘ 大班 额 ’ 问题 ， 保障 进城 务工 人员 随 迁 子女 教育 ” ； 在 师资 队伍 建设 方面 突出 强调 “ 持续 抓好 义务教育 教师 工资 待遇 落实 ” ； 在 职业教育 发展 方面 突出 强调 “ 改革 完善 高职 院校 考试 招生 办法 ” “ 扩大 高职 院校 奖 助学金 覆盖面 ” “ 今年 大规模 扩招 100 万 人 ” ； 在 高等教育 发展 方面 突出 强调 “ 推进 一流 大学 和 一流 学科 建设 ” 等 。 
四 是 促进 资源 共享 ， 体现 了 教育 发展 路径 的 前瞻性 。 信息 科技 革命 给 世界 带来 了 翻天覆地 的 变化 ， 互联网 、 大 数据 、 人工智能 等 新兴 信息 技术 与 教育 教学 的 融合 ， 正在 驱动 一 场 新 的 教育 变革 。 2019 年 政府 工作 报告 指出 “ 发展 ‘ 互联网 + 教育 ’ ， 促进 优质 资源 共享 ” ， 明确 了 “ 互联网 + ” 等 信息 技术 手段 在 教育 领域 的 应用 目标 ， 体现 了 通过 教育 信息化 实现 优质 教育 资源 共享 、 推进 教育 现代化 的 前瞻性 。 
五 是 发展 民办 教育 ， 体现 了 教育 资源 供给 的 预见性 。 改革开放 40 年 来 ， 我国 多渠道 拓展 教育 经费 投入 ， 逐步 引入 市场 机制 ， 民办 教育 迅速 发展 ， 形成 了 从 学前教育 到 高等教育 ， 层次 类型 多样 、 充满 生机 活力 的 发展 局面 ， 有效 增加 了 教育 服务 供给 。 2019 年 政府 工作 报告 在 明确 “ 支持 企业 和 社会 力量 兴办 职业教育 ” 的 同时 ， 强调 ： “ 多渠道 扩大 学前教育 供给 ， 无论 是 公办 还是 民办 幼儿园 ， 只要 符合 安全 标准 、 收费 合理 、 家长 放心 ， 政府 都 要 支持 。 ” 体现 了 支持 并 规范 民间 资本 进入 学前教育 领域 ， 在 人口政策 变动 背景 下 满足 教育 需求 的 预见性 。 
教育部 教育 发展 研究 中心 副 主任 汪 明 ： 教育 发展 方向 和 目标 更加 明确 
李克强 总理 在 政府 工作 报告 中 强调 ， 发展 更加 公平 更有 质量 的 教育 。 这是 新 时代 改革开放 和 社会主义 现代化 建设 、 促进 人 的 全面发展 和 社会 全面 进步 对 教育 提出 的 新 要求 ， 是 站 在 新 的 历史 起点 上 中国 教育 承载 的 新 使命 、 新 期待 、 新 蓝图 。 
就 基础教育 阶段 而 言 ， 学前教育 、 义务教育 和 高中 阶段 教育 的 发展 ， 都 必须 紧紧 围绕 “ 发展 更加 公平 更有 质量 的 教育 ” 这 一 目标 和 方向 ， 这 也是 推动 基础教育 发展 的 根本 要求 。 
首先 ， 政府 工作 报告 提出 ， 多渠道 扩大 学前教育 供给 ， 无论 是 公办 还是 民办 园 ， 只要 符合 安全 标准 、 收费 合理 、 家长 放心 ， 政府 都 要 支持 。 也就是说 ， 学前教育 要 坚持 公办 民办 并举 不 动摇 ， 充分 发挥 好 政府 和 市场 两 个 方面 的 作用 ， 多渠道 扩大 供给 ， 既要 大力 发展 公办 园 ， 也要 鼓励 支持 更多 的 民办 园 提供 普 惠 性 服务 ， 真正 让 人民群众 的 子女 “ 有 园 上 ” “ 上 得 起 ” 。 
其次 ， 政府 工作 报告 提出 ， 推进 城乡 义务教育 一体化 发展 ， 加快 改善 乡村 学校 办学 条件 ， 抓紧 解决 城镇 学校 “ 大班 额 ” 问题 ， 保障 进城 务工 人员 随 迁 子女 教育 ， 发展 “ 互联网 + 教育 ” ， 促进 优质 资源 共享 。 以 解决 “ 大班 额 ” 问题 为 例 ， 随着 城镇 化 进程 加快 ， 很多 城镇 学校 班级 学生 数量 急剧 增加 ， 出现 “ 大班 额 ” “ 超大 班 额 ” 现象 。 按照 国务院 要求 ， 全国 2018 年底 基本 消除 66 人 以上 “ 超大 班 额 ” 、 2020 年底 基本 消除 56 人 以上 “ 大班 额 ” 。 2018 年 ， 各地 积极 化解 义务教育 “ 大班 额 ” ， “ 大班 额 ” “ 超大 班 额 ” 数量 比 2017 年 分别 减少 了 18 . 9 % 和 48 . 7 % ， 为 近 10 年 来 最大 降幅 。 虽然 2018 年 全国 基本 消除 “ 超大 班 额 ” 的 目标 已经 如期 实现 ， 控制 “ 大班 额 ” 取得 明显 成效 ， 但 要 实现 2020 年 全国 基本 消除 “ 大班 额 ” 目标 ， 今 明 两 年 仍 需 付出 积极 不懈 的 努力 。 
最后 ， 政府 工作 报告 提出 ， 推进 高中 阶段 教育 普及 。 高中 阶段 教育 普及 攻坚 已经 取得 积极 进展 ， 但 同时 也 面临 着 部分 西部 省份 实现 普及 目标 的 难度 较 大 、 职 普 比例 不 协调 、 总体 资源 缺口 较 大 、 投入 需求 大 等 难题 ， 普及 攻坚 还要 继续 下 大 气力 。 要 将 普及 高中 阶段 教育 作为 一 项 重大 民生 工程 ， 继续 实施 教育 基础 薄弱 县 普通 高中 建设 项目 ， 加大 普通 高中 改造 计划 实施 力度 ， 推动 中西部 省份 扩大 普通 高中 教育 资源 ， 确保 到 2020 年 ， 全国 、 各 省 （ 区 、 市 ） 高中 毛 入学率 达到 90 % ， 普 职 招生 规模 大体 相当 ， 满足 青少年 接受 良好 高中 阶段 教育 的 需求 。 
教育部 职业 技术 教育中心 研究所 副 所长 曾 天山 ： 中国 教育 步入 现代化 发展 新 时代 
今年 的 政府 工作 报告 ， 是 落实 全国 教育 大会 精神 和 实施 《 中国 教育 现代化 2035 》 的 第一 年 ， 格外 令人 关注 。 对比 上年 的 政府 工作 报告 ， 关于 教育 的 表述 富有 新意 ， 亮点 频出 ， 分量 更 重 。 
一 是 教育 的 作用 更 大 了 。 2018 年 的 政府 工作 报告 ， 集中 在 提高 保障 和 改善 民生 中 谈 教育 ， 着重 普通教育 。 而 2019 年 的 政府 工作 报告 两 处 谈 教育 的 作用 ， 一 处在 “ 多 管 齐 下 稳定 和 扩大 就业 ” 中 单列 职业教育 ， 一 处在 “ 加快 发展 社会 事业 ， 更 好 保障 和 改善 民生 ” 中 谈 其他 教育 ， 显示 出 对 教育 作用 的 认识 更加 全面 ， 职业教育 与 普通教育 同属 教育事业 ， 不同 类型 ， 地位 并重 ， 不仅 是 社会 民生 大事 ， 也是 稳定 和 扩大 就业 之 本 ， 与 经济 发展 和 民生 福祉 紧密 联系 。 
二 是 教育 的 要求 更 高 了 。 2019 年 的 政府 工作 报告 提出 “ 发展 更加 公平 更有 质量 的 教育 ” ， 比 2018 年 提出 的 “ 发展 公平 而 有 质量 的 教育 ” 程度 更 高 ， 要求 更 严 。 
三 是 针对性 更 明了 。 2018 年 的 政府 工作 报告 着力 解决 中小学生 课外 负担 重 问题 ， 针对 个别 幼儿园 安全 事件 问题 ， 有 针对性 地 提出 运用 互联网 等 信息化 手段 ， 加强 对 儿童 托 育 全 过程 监管 ， 一定 要 让 家长 放心 安心 。 2019 年 的 政府 工作 报告 大 篇幅 针对 就业 问题 突出 加强 职业教育 ， 针对 多渠道 扩大 学前教育 供给 ， 无论 是 公办 还是 民办 幼儿园 ， 只要 符合 安全 标准 、 收费 合理 、 家长 放心 ， 政府 都 要 支持 ， 无疑 给 学前教育 社会 力量 举办 者 吃 了 定心丸 。 针对 当前 经济 下行 的 形势 是否 影响 教育 经费 投入 的 疑问 ， 明确 坚持 教育 投入 优先 保障 4 % 目标 不 动摇 。 
四 是 政策 措施 更 实 了 。 2018 年 的 政府 工作 报告 论述 教育 工作 通篇 鲜有 数字 要求 ， 而 2019 年 的 政府 工作 报告 多 处 提出 数字 目标 ， 如 提出 实施 职业 技能 提升 行动 ， 从 失业 保险 基金 结余 中 拿出 1000 亿 元 ， 用于 1500 万 人次 以上 的 职工 技能 提升 和 转岗 转业 培训 。 鼓励 更多 应届 高中 毕业生 和 退役 军人 、 下岗 职工 、 农民工 等 报考 ， 今年 大规模 扩招 100 万 人 。 今年 财力 虽然 很 紧张 ， 国家 财政 性教育 经费 占 国内 生产 总值 比例 继续 保持 在 4 % 以上 ， 中央 财政 教育 支出 安排 超过 1 万亿 元 。 
五 是 连续性 更 强 了 。 2018 年 的 政府 工作 报告 谈到 多渠道 增加 学前教育 资源 供给 ， 推动 城乡 义务教育 一体化 发展 ， 大力 发展 职业教育 ， 推进 普及 高中 阶段 教育 ， 加快 “ 双 一流 ” 建设 ， 发展 民族 教育 、 特殊教育 、 继续教育 和 网络 教育 等 。 2019 年 的 政府 工作 报告 继续 强调 多渠道 扩大 学前教育 供给 ， 推动 城乡 义务教育 一体化 发展 ， 继续 扭住 城镇 学校 “ 大班 额 ” 问题 不 放松 ， 推进 高中 阶段 教育 普及 ， 办好 民族 教育 、 特殊教育 、 继续教育 ， 推进 一流 大学 和 一流 学科 建设 等 。 体现 教育 工作 遵循 教育 发展 规律 ， 循序渐进 ， 久久 为 功 。 （ 本 报 记者 刘 博 智 万 玉 凤 整理 ） 
集 众 智 、 促 发展 、 惠 民生 — — 政府 工作 报告 起草 组 负责人 解读 报告 B 
5 日 ， 李克强 总理 在 十三 届 全国人大 二 次 会议 上 作 了 政府 工作 报告 。 这 份 报告 是 如何 起草 的 ？ 如何 理解 报告 中 的 重大 政策 举措 ？ 国务院 新闻 办 邀请 了 政府 工作 报告 起草 组 负责人 、 国务院 研究室 主任 黄 守 宏 解读 政府 工作 报告 有关 情况 。 
报告 起草 集 众 智 、 汇 众力 
黄 守 宏 说 ， 报告 充分 体现 了 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 充分 体现 了 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 充分 体现 了 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 决策 部署 。 报告 既 有 保持 经济 平稳 增长 、 推进 改革开放 的 重大 政策 举措 ， 也 有 很多 惠 民生 的 实事 、 大事 。 
“ 报告 最大 限度 地 反映 了 社会 各方 的 期待 ， 也 凝聚 了 各方 的 共识 。 ” 黄 守 宏 说 ， 政府 工作 报告 起草 组 通过 多种 渠道 听取 各方面 的 意见 和 建议 ， 渠道 大体 来源于 四 类 ： 各 地区 、 各 部门 的 意见 ， 社会 各界 特别 是 广大 网民 的 意见 和 建议 ， 有关 方面 转来 的 意见 和 建议 ， 起草 组 直接 听取 的 意见 。 
黄 守 宏 说 ， 直接 参与 今年 政府 工作 报告 讨论 修改 的 近 1 万 人 ， 其中 包括 4000 多 位 地方 和 部门 有关 负责人 、 参加 两会 的 2900 多 名 人大代表 和 2100 多 名 政协 委员 ， 还有 其他 有关 人士 。 这 充分 反映 了 党 和 政府 坚持 科学 决策 、 民主 决策 、 依法 决策 的 施政 理念 。 
“ 今年 的 政府 工作 报告 19300 多 字 ， 比 去年 少 了 600 多 字 。 ” 黄 守 宏 说 ， 报告 对于 各方面 的 意见 和 建议 ， 包括 网民 建言 ， 都是 逐条 研究 、 反复 斟酌 ， 能 吸收 的 尽量 吸收 。 今后 几 天 ， 将 根据 人大代表 、 政协 委员 的 意见 建议 继续 进行 修改 。 
“ 改革 ” 出现 105 次 为 历年 之最 