新华社 北京 3 月 16 日 电 
政府 工作 报告 
— — 2019 年 3 月 5 日 在 第 十三 届 全国 人民代表大会 第二 次 会议 上 
国务院 总理 李克强 
各位 代表 ： 
现在 ， 我 代表 国务院 ， 向 大会 报告 政府 工作 ， 请 予 审议 ， 并 请 全国 政协 委员 提出 意见 。 
一 、 2018 年 工作 回顾 
过去 一 年 是 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 开局 之 年 ， 是 本 届 政府 依法 履 职 第一 年 。 我国 发展 面临 多年 少有 的 国内外 复杂 严峻 形势 ， 经济 出现 新 的 下行 压力 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 全国 各族 人民 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 砥砺 奋进 ， 攻坚 克 难 ， 完成 全年 经济 社会 发展 主要 目标 任务 ， 决胜 全面 建成 小康社会 又 取得 新 的 重大 进展 。 
经济 运行 保持 在 合理 区间 。 国内 生产 总值 增长 6.6% ， 总量 突破 90 万亿 元 。 经济 增速 与 用 电 、 货运 等 实物 量 指标 相 匹配 。 居民 消费 价格 上涨 2.1% 。 国际 收支 基本 平衡 。 城镇 新增 就业 1361 万人 、 调查 失业率 稳定 在 5% 左右 的 较 低 水平 。 近 14 亿 人口 的 发展 中 大国 ， 实现 了 比较 充分 就业 。 
经济 结构 不断 优化 。 消费 拉动 经济 增长 作用 进一步 增强 。 服务业 对 经济 增长 贡献 率 接近 60% ， 高技术 产业 、 装备 制造业 增速 明显 快于 一般 工业 ， 农业 再 获 丰收 。 单位 国内 生产 总值 能耗 下降 3.1% 。 质量 和 效益 继续 提升 。 
发展 新 动能 快速 成长 。 嫦娥 四 号 等 一 批 重大 科技 创新 成果 相继 问世 。 新兴 产业 蓬勃 发展 ， 传统 产业 加快 转型 升级 。 大众 创业 万众 创新 深入 推进 ， 日均 新 设 企业 超过 1.8 万 户 ， 市场 主体 总量 超过 1 亿 户 。 新 动能 正在 深刻 改变 生产 生活方式 、 塑造 中国 发展 新 优势 。 
改革开放 取得 新 突破 。 国务院 及 地方 政府 机构 改革 顺利 实施 。 重点 领域 改革 迈出 新 的 步伐 ， 市场 准入 负面 清单 制度 全面 实行 ， 简政放权 、 放 管 结合 、 优化 服务 改革 力度 加大 ， 营 商 环境 国际 排名 大幅 上升 。 对外开放 全方位 扩大 ， 共建 “ 一带 一路 ” 取得 重要 进展 。 首届 中国 国际 进口 博览会 成功 举办 ， 海南 自 贸 试验区 启动 建设 。 货物 进出口 总额 超过 30 万亿 元 ， 实际 使用 外资 1383 亿 美元 、 稳居 发展中国家 首位 。 
三 大 攻坚战 开局 良好 。 防范 化解 重大 风险 ， 宏观 杠杆 率 趋于 稳定 ， 金融 运行 总体 平稳 。 精 准 脱贫 有力 推进 ， 农村 贫困 人口 减少 1386 万 ， 易地 扶贫 搬迁 280 万人 。 污染 防治 得到 加强 ， 细 颗粒 物 （ PM 2 . 5 ） 浓度 继续 下降 ， 生态 文明 建设 成效 显著 。 
人民 生活 持续 改善 。 居民 人均 可 支配 收入 实际 增长 6.5% 。 提高 个人所得税 起征点 ， 设立 6 项 专项 附加 扣除 。 加大 基本 养老 、 基本 医疗 等 保障 力度 ， 资助 各 类 学校 家庭 困难 学生 近 1 亿 人次 。 棚户区 住房 改造 620 多 万 套 ， 农村 危房 改造 190 万 户 。 城乡 居民 生活 水平 又 有 新 提高 。 
我们 隆重 庆祝 改革开放 40 周年 ， 深刻 总结 改革开放 的 伟大 成就 和 宝贵 经验 ， 郑重 宣示 在 新 时代 将 改革开放 进行 到底 的 坚定 决心 ， 激励 全国 各族 人民 接续 奋斗 ， 再 创新 的 历史 伟业 。 
回顾 过去 一 年 ， 成绩 来之不易 。 我们 面对 的 是 深刻 变化 的 外部 环境 。 经济 全球化 遭遇 波折 ， 多边 主义 受到 冲击 ， 国际 金融市场 震荡 ， 特别 是 中美 经贸 摩擦 给 一些 企业 生产 经营 、 市场 预期 带来 不利 影响 。 我们 面对 的 是 经济 转型 阵痛 凸显 的 严峻 挑战 。 新 老 矛盾 交织 ， 周期性 、 结构性 问题 叠加 ， 经济 运行 稳 中 有变 、 变 中 有 忧 。 我们 面对 的 是 两难 多 难 问题 增多 的 复杂 局面 。 实现 稳 增长 、 防 风险 等 多 重 目标 ， 完成 经济 社会 发展 等 多项 任务 ， 处理 好 当前 与 长远 等 多种 关系 ， 政策 抉择 和 工作 推进 的 难度 明显 加大 。 经过 全国 上下 共同 努力 ， 我国 经济 发展 在 高 基数 上 总体 平稳 、 稳 中 有 进 ， 社会 大局 保持 稳定 。 这 再次 表明 ， 在 中国共产党 领导 下 ， 中国 人民 有 战胜 任何 艰难险阻 的 勇气 、 智慧 和 力量 ， 中国 的 发展 没有 过不去 的 坎 。 
一 年 来 ， 我们 深入 贯彻 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 决策 部署 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 统筹 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 ， 稳妥 应对 中美 经贸 摩擦 ， 着力 稳 就业 、 稳 金融 、 稳 外贸 、 稳 外资 、 稳 投资 、 稳 预期 ， 主要 做 了 以下 工作 。 
一 是 创新 和 完善 宏观调控 ， 经济 保持 平稳 运行 。 面对 新 情况 新 变化 ， 我们 坚持 不 搞 “ 大水 漫 灌 ” 式 强 刺激 ， 保持 宏观 政策 连续性 稳定性 ， 在 区间 调控 基础上 加强 定向 、 相机 调控 ， 主动 预 调 、 微调 。 坚持 实施 积极 的 财政 政策 ， 着力 减税 降 费 、 补 短 板 调 结构 。 下调 增值税 税率 ， 扩大 享受 税收 优惠 小 微 企业 范围 ， 出台 鼓励 研发 创新 等 税收 政策 。 全年 为 企业 和 个人 减税 降 费 约 1.3 万亿 元 。 优化 财政 支出 结构 ， 盘活 财政 存量 资金 ， 重点 领域 支出 得到 保障 。 坚持 实施 稳健 的 货币 政策 ， 引导 金融 支持 实体 经济 。 针对 融资 难 融资 贵 问题 ， 先后 4 次 降低 存款 准备金 率 ， 多 措 并举 缓解 民营 和 小 微 企业 资金 紧张 状况 ， 融资 成本 上升 势头 得到 初步 遏制 。 及时 应对 股市 、 债市 异常 波动 ， 人民币 汇率 基本 稳定 ， 外汇 储备 保持 在 3 万亿 美元 以上 。 
二 是 扎实 打好 三 大 攻坚战 ， 重点 任务 取得 积极 进展 。 制定 并 有序 实施 三 大 攻坚战 三 年 行动 方案 。 稳步 推进 结构性 去 杠杆 ， 稳妥 处置 金融 领域 风险 ， 防 控 地方 政府 债务 风险 ， 改革 完善 房地产 市场 调控 机制 。 深入 推进 精 准 脱贫 ， 加强 扶贫 力量 ， 加大 资金 投入 ， 强化 社会 帮扶 ， 贫困 地区 自我 发展 能力 稳步 提高 。 全面 开展 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 。 优化 能源 和 运输 结构 。 稳妥 推进 北方 地区 “ 煤 改 气 ” “ 煤 改 电 ” 。 全面 建立 河 长 制 、 湖 长 制 。 化肥 农药 使用量 实现 双 下降 。 加强 生态 环保 督察 执法 。 积极 应对 气候 变化 。 
三 是 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 实体 经济 活力 不断 释放 。 加大 “ 破 、 立 、 降 ” 力度 。 推进 钢铁 、 煤炭 行业 市场化 去 产 能 。 实施 稳 投资 举措 ， 制造业 投资 、 民间 投资 增速 明显 回升 。 出台 促进 居民 消费 政策 。 全面 推进 “ 互联网 + ” ， 运用 新 技术 新 模式 改造 传统 产业 。 深入 推进 简政 减税 减 费 。 取消 一 批 行政 许可 事项 ， “ 证照 分离 ” 改革 在 全国 推开 ， 企业 开办 时间 大幅 压缩 ， 工业生产 许可证 种类 压减 三 分之 一 以上 。 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全面 实施 。 清理 规范 各 类 涉 企 收费 ， 推动 降低 用 能 、 用 网 和 物流 等 成本 。 深化 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 各地 探索 推广 一 批 有特色 的 改革 举措 ， 企业 和 群众 办事 便利 度 不断 提高 。 
四 是 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 创新 能力 和 效率 进一步 提升 。 大力 优化 创新 生态 ， 调动 各 类 创新 主体 积极性 。 深化 科技 管理 体制 改革 ， 推进 关键 核心 技术 攻关 ， 加强 重大 科技 基础 设施 、 科技 创新 中心 等 建设 。 强化 企业 技术 创新 主体 地位 ， 将 提高 研发 费用 加 计 扣除 比例 政策 扩大 至 所有 企业 。 制定 支持 双 创 深入 发展 的 政策 措施 。 技术 合同 成交额 增长 30% 以上 。 科技 进步 贡献 率 提高 到 58.5% 。 
五 是 加大 改革开放 力度 ， 发展 动力 继续 增强 。 深化 国 资 国企 改革 ， 国有 企业 优化 重组 、 提 质 增效 取得 新 进展 。 针对 民营 企业 发展 遇到 的 困难 和 问题 ， 千方百计 帮助 解忧 纾 困 。 推进 财税 体制 改革 ， 预算 绩效 管理 改革 全面 启动 。 改革 金融 监管 体制 ， 完善 利率 、 汇率 市场化 形成 机制 。 农业 农村 、 社会 事业 、 生态 环保 等 领域 改革 不断 深化 。 推出 对外开放 一系列 重大 举措 。 共建 “ 一带 一路 ” 引领 效应 持续 释放 ， 同 沿线 国家 的 合作 机制 不断 健全 ， 经贸 合作 和 人文 交流 加快 推进 。 出台 稳 外贸 政策 ， 货物 通关 时间 压缩 一半 以上 。 下调 部分 商品 进口 关税 ， 关税 总水平 由 9.8% 降至 7.5% 。 新 设 一 批 跨境 电 商 综合 试验区 。 复制 推广 自 贸 试验区 改革 经验 。 大幅 压缩 外资 准入 负面 清单 ， 扩大 金融 、 汽车 等 行业 开放 ， 一 批 重大 外资 项目 落地 ， 新 设 外资 企业 增长 近 70% 。 
六 是 统筹 城乡 区域 发展 ， 良性 互动 格局 加快 形成 。 乡村 振兴 战略 有力 实施 ， 粮食 总产量 保持 在 1.3 万亿 斤 以上 。 新型 城镇 化 扎实 推进 ， 近 1400 万 农业 转移 人口 在 城镇 落户 。 推进 西部 开发 、 东北 振兴 、 中部 崛起 、 东部 率先 发展 ， 出台 一 批 改革 创新 举措 。 京津 冀 协同 发展 取得 明显 进展 ， 长江 经济带 生态 优先 、 绿色 发展 格局 不断 巩固 。 粤 港澳 大湾区 规划 建设 迈出 实质性 步伐 ， 港 珠 澳 大桥 建成 通车 。 加大 对 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆 地区 、 贫困 地区 改革 发展 支持 力度 。 新增 高速铁路 运营 里程 4100 公里 ， 新建 改建 高速公路 6000 多 公里 、 农村 公路 30 多 万 公里 。 城乡 区域 发展 协调性 持续 增强 。 
七 是 坚持 在 发展 中 保障 和 改善 民生 ， 改革 发展 成果 更多 更 公平 惠及 人民群众 。 针对 外部 环境 变化 给 就业 带来 的 影响 ， 及时 出台 稳 就业 举措 。 大力 推动 义务教育 教师 工资 待遇 政策 落实 ， 加强 乡村 小规模 学校 和 乡镇 寄宿制 学校 建设 ， 促进 高等教育 内涵 式 发展 。 建立 企业 职工 基本 养老 保险 基金 中央 调剂 制度 ， 提高 退休 人员 基本 养老金 ， 城乡 居民 基础 养老金 最低 标准 从 每月 70 元 提高 到 88 元 。 继续 提高 优抚 、 低 保 等 标准 ， 残疾人 “ 两 项 补贴 ” 惠及 所有 符合 条件 人员 。 加强 退役 军人 服务 管理 工作 ， 维护 退役 军人 合法 权益 。 深化 医疗 、 医 保 、 医药 联 动 改革 。 稳步 推进 分级 诊疗 。 提高 居民 基本 医 保 补助 标准 和 大病 保险 报销 比例 。 加快 新药 审评 审批 改革 ， 17 种 抗癌 药 大幅 降价 并 纳入 国家 医 保 目录 。 加快 推进 文化 惠 民 工程 ， 持续 加强 基层 公共 文化 服务 。 全民 健身 蓬勃 开展 ， 体育 健儿 在 国际 大赛 上 再 创 佳绩 。 
八 是 推进 法治 政府 建设 和 治理 创新 ， 保持 社会 和谐 稳定 。 提请 全国 人大常委会 审议 法律 议案 18 件 ， 制定 修订 行政 法规 37 部 。 改革 调整 政府 机构 设置 和 职能 配置 。 深入 开展 国务院 大 督查 ， 推动 改革 发展 政策 和 部署 落实 。 发挥 审计 监督 作用 。 改革 完善 城乡 基层 治理 。 创新 信访 工作 方式 。 改革 和 加强 应急 管理 ， 及时 有效 应对 重大 自然灾害 ， 生产 安全 事故 总量 和 重 特大 事故 数量 继续 下降 。 加强 食品 药品 安全 监管 ， 严厉 查处 长春 长生 公司 等 问题 疫苗 案件 。 健全 国家 安全 体系 。 强化 社会 治安 综合治理 ， 开展 扫黑 除恶 专项 斗争 ， 依法 打击 各 类 违法 犯罪 ， 平安 中国 建设 取得 新 进展 。 
认真 贯彻 党中央 全面 从严 治党 战略 部署 ， 加强 党风 廉政建设 。 推进 “ 两 学 一 做 ” 学习 教育 常态 化 制度化 。 严格 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 坚定不移 纠正 “ 四风 ” 。 严肃 查处 各 类 违法 违规 行为 ， 惩处 腐败 分子 ， 反 腐败 斗争 取得 压倒 性 胜利 。 
过去 一 年 ， 中国 特色 大国 外交 取得 新 成就 。 成功 举办 博 鳌 亚洲 论坛 年会 、 上 合 组织 青岛 峰会 、 中非 合作 论坛 北京 峰会 等 重大 主场 外交 活动 。 习近平 主席 等 国家 领导人 出访 多国 ， 出席 亚太 经合组织 领导人 非正式 会议 、 二十 国 集团 领导人 峰会 、 金砖 国家 领导人 会晤 、 亚欧 首脑 会议 、 东亚 合作 领导人 系列 会议 等 重大 活动 。 同 主要 大国 关系 总体 稳定 ， 同 周边 国家 关系 全面发展 ， 同 发展中国家 团结 合作 纽带 更加 牢固 。 推动 构建 新型 国际 关系 ， 推动 构建 人类 命运 共同体 。 坚定 维护 国家 主权 、 安全 、 发展 利益 。 经济 外交 、 人文 交流 成果 丰硕 。 中国 致力于 促进 世界 和平 与 发展 ， 作出 了 世人 共 睹 的 重要 贡献 。 
各位 代表 ！ 
过去 一 年 取得 的 成绩 ， 是以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 的 结果 ， 是 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 科学 指引 的 结果 ， 是 全 党 全军 全国 各族 人民 团结 奋斗 的 结果 。 