新华社 北京 3 月 17 日 电 
关于 2018 年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 与 2019 年 国民经济 和 社会 发展 计划 草案 的 报告 
— — 2019 年 3 月 5 日 在 第 十三 届 全国 人民代表大会 第二 次 会议 上 
国家 发展 和 改革 委员会 
各位 代表 ： 
受 国务院 委托 ， 现 将 2018 年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 与 2019 年 国民经济 和 社会 发展 计划 草案 提请 十三 届 全国人大 二 次 会议 审议 ， 并 请 全国 政协 各位 委员 提出 意见 。 
一 、 2018 年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 
2018 年 ， 面对 错综复杂 的 国际 环境 和 艰巨 繁重 的 国内 改革 发展 稳定 任务 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 各 地区 各 部门 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 增强 “ 四 个 意识 ” ， 坚定 “ 四 个 自信 ” ， 做到 “ 两 个 维护 ” ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 ， 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 贯彻 新 发展 理念 ， 落实 高 质量 发展 要求 ， 以 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 认真 执行 十三 届 全国人大 一 次 会议 审议 批准 的 《 政府 工作 报告 》 、 2018 年 国民经济 和 社会 发展 计划 ， 落实 全国人大 财政 经济 委员会 的 审查 意见 、 十三 届 全国 人大常委会 第 七 次 会议 对 “ 十三五 ” 规划 《 纲要 》 实施 中期 评估 报告 的 审议 意见 等 ， 大力 推进 市场化 改革 、 高水平 开放 ， 大力 推进 现代化 经济 体系 建设 ， 坚决 打好 防范 化解 重大 风险 、 精 准 脱贫 、 污染 防治 三 大 攻坚战 ， 有效 应对 外部 环境 深刻 变化 ， 统筹 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 ， 着力 做好 稳 就业 、 稳 金融 、 稳 外贸 、 稳 外资 、 稳 投资 、 稳 预期 工作 ， 经济 保持 总体 平稳 、 稳 中 有 进 ， 全年 经济 社会 发展 主要 目标 任务 较 好 完成 ， 计划 执行 情况 总体 良好 。 
（ 一 ） 着力 创新 和 完善 宏观调控 ， 经济 运行 保持 在 合理 区间 。 更 好 发挥 国家 发展 规划 的 战略 导向 作用 ， 保持 宏观 经济 政策 的 连续性 和 稳定性 ， 坚决 不 搞 “ 大水 漫 灌 ” 式 强 刺激 ， 在 区间 调控 的 基础上 加强 定向 调控 、 精 准 调控 、 相机 调控 ， 主动 预 调 微调 、 强化 政策 协同 、 做好 预期 管理 ， 稳妥 应对 中美 经贸 摩擦 ， 保持 了 经济 平稳 健康 发展 。 
一 是 宏观调控 目标 较 好 完成 。 国内 生产 总值 达到 90.03 万亿 元 ， 增长 6.6% ， 符合 预期 目标 。 实施 更加 积极 的 就业 政策 ， 建立 完善 稳 就业 应急 机制 ， 创新 创业 带动 就业 的 作用 进一步 增强 ， 全年 城镇 新增 就业 1361 万人 ， 全国 城镇 调查 失业率 稳定 在 5% 左右 的 较 低 水平 。 加强 价格 监测 分析 预警 调控 ， 做好 市场 保 供 稳 价 工作 ， 全年 居民 消费 价格 温和 上涨 2.1% 。 国际 收支 基本 平衡 ， 外汇 储备 稳定 在 3 万亿 美元 以上 。 
二 是 财政 金融 运行 基本 平稳 。 积极 的 财政 政策 聚 力 增效 ， 减税 降 费 力度 进一步 加大 ， 财政 支出 结构 持续 优化 ， 有力 保障 民生 等 重点 领域 资金 需求 。 全国 一般 公共 预算 收入 18.34 万亿 元 ， 增长 6.2% ； 全国 一般 公共 预算 支出 22.09 万亿 元 ， 增长 8.7% ； 财政赤字 2.38 万亿 元 ， 与 预算 持平 。 稳健 的 货币 政策 保持 中性 ， 通过 差别 化 准备金 、 差异 化 信贷 等 政策 ， 引导 资金 更多 投向 民营 企业 和 小 微 企业 等 实体 经济 。 国家 融资 担保 基金 设立 运作 。 年末 广义 货币 （ M 2 ） 余额 增长 8.1% 。 
三 是 投资 补 短 板 力度 持续 加大 。 充分 发挥 中央 预算 内 投资 对 优化 供给 结构 的 引导 带动 作用 ， 建立 加大 基础 设施 领域 补 短 板 力度 协调 机制 ， 加强 重大 项目 储备 ， 统筹 推进 重大 基础 设施 规划 建设 ， 铁路 营业 里程 超过 13.1 万 公里 ， 其中 高速铁路 超过 2.9 万 公里 ； 高速公路 总 里程 达到 14.3 万 公里 。 促进 民间 投资 持续 健康 发展 ， 在 铁路 、 民航 、 油气 、 电信 等 领域 向 民间 资本 推出 一 批 有 吸引力 的 项目 ， 规范 有序 推广 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 。 固定资产 投资 （ 不含 农户 ） 增长 5.9 % ， 其中 民间 投资 增长 8.7% 。 投资 结构 持续 优化 ， 高技术 制造业 、 装备 制造业 投资 分别 增长 16.1% 和 11.1% 。 四 是 消费 提 质 扩容 积极 推进 。 完善 促进 消费 体制 机制 进一步 激发 居民 消费 潜力 的 若干 意见 和 三 年 实施 方案 出台 实施 ， 放心 消费 创新 活动 深入 推进 ， 消费 环境 持续 优化 。 降低 药品 、 汽车 、 日用 消费品 等 进口 关税 ， 调整 完善 新 能源 汽车 推广 应用 财政 补贴 政策 。 加快 提升 新型 信息 产品 供给 体系 质量 ， 信息 消费 保持 快速 增长 。 海南省 建设 国际 旅游 消费 中心 的 实施 方案 、 促进 乡村 旅游 发展 提 质 升级 行动 方案 （ 2018 年 － 2020 年 ） 印发 实施 ， 引导 城乡 居民 扩大 文化 消费 试点 工作 持续 推进 ， 上千 家 重点 国有 景区 门票 价格 下降 ， 全国 家政 培训 提升 行动 启动 ， 相关 领域 消费 潜力 进一步 释放 ， 全年 社会 消费品 零售 总额 增长 9% 。 消费 对 经济 增长 拉动 作用 增强 ， 最终 消费 支出 贡献 率 提高 到 76.2% 。 
（ 二 ） 供给 侧 结构性 改革 深入 推进 ， 高 质量 发展 取得 积极 进展 。 着力 进行 推动 高 质量 发展 的 顶层 设计 ， 制定 实施 推动 高 质量 发展 的 意见 ， 推动 高 质量 发展 的 制度 体系 逐步 建立 。 扎实 推进 供给 侧 结构性 改革 ， 以 “ 破 、 立 、 降 ” 为 主攻 方向 ， 持续 改善 供给 结构 ， 发展 质量 效益 稳步 提升 。 
一 是 去 产 能 工作 扎实 开展 。 结构性 去 产 能 、 系统性 优产 能 持续 推进 ， 压减 粗钢 产 能 3500 万 吨 以上 、 退出 煤炭 落后 产 能 2.7 亿 吨 ， 均 提前 两 年 完成 “ 十三五 ” 目标 任务 ， 一大批 “ 散乱 污 ” 企业 出 清 ， 工业 产 能 利用率 处在 较 高水平 。 进一步 做好 “ 僵尸 企业 ” 及 去 产 能 企业 债务 处置 工作 ， 稳妥 推进 去 产 能 职工 安置 ， 转岗 再就业 工作 平稳 有序 进行 。 
二 是 振兴 实体 经济 迈出 新 步伐 。 制造 强国 建设 持续 推进 ， 工业 增加值 突破 30 万亿 元 。 促进 首 台 （ 套 ） 重大 技术装备 示范 应用 的 意见 印发 实施 ， 关键 核心 技术 攻关 加快 开展 。 增强 制造业 核心 竞争力 三 年 行动 计划 （ 2018 － 2020 年 ） 、 工业 互联网 发展 行动 计划 （ 2018 － 2020 年 ） 深入 实施 ， 推动 互联网 、 大 数据 、 人工智能 和 实体 经济 深度 融合 ， 推进 工业 互联网 + 智能 制造 集成 应用 示范 ， 轨道 交通 、 高端 医疗 器械 、 工业 机器人 等 制造业 重点 领域 关键 技术 加快 突破 并 实现 产业化 。 新 一 轮 技术改造 升级 工程 组织 实施 ， 高端 装备 、 智能 制造 、 新 材料 等 重点 领域 技术改造 加快 推进 。 质量 强国 战略 深入 实施 ， 标准 质量 品牌 建设 持续 加强 。 国家 物流 枢纽 布局 和 建设 规划 印发 实施 。 服务业 创新 发展 大纲 深入 落实 ， 服务 质量 提升 专项 行动 加快 推进 ， 服务业 综合 改革 试点 深入 开展 。 
三 是 降 成本 工作 持续 推进 。 大力 实施 减税 降 费 ， 全年 为 企业 和 个人 减 负 约 1.3 万亿 元 。 制造业 等 行业 增值税 税率 从 17% 降至 16% ， 交通 运输 、 邮政 、 建筑 、 基础 电信 服务 等 行业 及 农产品 等 货物 的 增值税 税率 从 11% 降至 10% ， 提高 小规模 纳税人 年 销售额 标准 ， 研发 费用 加 计 扣除 比例 提高 到 75% 的 政策 扩大 至 所有 企业 ， 金融 机构 免征 增值税 贷款 单 户 授 信 额度 提高 到 1000 万元 。 降低 、 停 征 一 批 行政 事业 性 收费 和 政府 性 基金 。 延长 阶段性 降低 社会 保险费 率 和 企业 住房公积金 缴 存 比例 政策 期限 ， 清理 规范 经营 服务性 收费 。 大力 推动 降低 用 能 、 物流 等 成本 ， 市场化 交易 电量 比重 进一步 提高 ， 全国 一般 工商业 电 价 平均 降低 10% 的 目标 超额 完成 ， 对 挂车 减半 征收 车辆 购置 税 ， 扩大 高速公路 差异 化 收费 试点 。 
（ 三 ） 扎实 打好 三 大 攻坚战 ， 重点 任务 取得 积极 进展 。 制定 三 大 攻坚战 行动 方案 ， 依法 依 规 有序 实施 ， 金融 治理 效果 明显 ， 脱贫 攻坚 完成 年度 目标 ， 生态 环境 状况 明显 好转 。 
一 是 重大 风险 总体 可控 。 宏观 杠杆 率 过快 增长 势头 得到 有效 遏制 ， 金融市场 总体 平稳 ， 人民币 汇率 保持 合理 稳定 ， 市场 约束 逐步 增强 ， 审慎 经营 理念 得到 强化 ， 金融 监管 制度 进一步 完善 ， 金融 乱 象 整治 取得 阶段性 成效 。 稳步 推进 外债 登记 制 管理 改革 ， 有效 防范 外债 风险 。 重点 城市 新建 商品 住宅 销售 价格 上涨 态势 基本 得到 控制 ， 因地制宜 调整 完善 棚户区 改造 的 货币化 安置 政策 。 
二 是 精 准 扶贫 精 准 脱贫 有力 推进 。 进一步 加大 对 “ 三区 三州 ” 等 深度 贫困 地区 和 特殊 贫困 群体 的 帮扶 力度 ， 易地 扶贫 搬迁 、 以工代赈 等 重点 任务 扎实 推进 ， 产业 、 就业 、 教育 、 健康 、 生态 、 金融 、 网络 、 文化 和 旅游 等 扶贫 工作 持续 深化 ， 贫困 地区 自我 发展 能力 不断 增强 。 农村 贫困 人口 脱贫 1386 万人 ， 280 万人 易地 扶贫 搬迁 建设 任务 顺利 完成 ， 帮扶 贫困 劳动力 实现 就业 388 万人 。 
三 是 污染 防治 攻坚战 取得 重大 进展 。 深入 贯彻 习近平 生态 文明 思想 和 全国 生态 环境保护 大会 精神 ， 全面 加强 生态 环境保护 的 顶层 设计 进一步 完善 ， 中央 生态 环境保护 督察 “ 回头 看 ” 有序 开展 ， 河长制湖 长 制 全面 建立 ， 国家 公园 体制 试点 稳步 推进 。 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 全面 推进 ， 打赢 蓝天 保卫战 三 年 行动 计划 等 出台 实施 ， 细 颗粒 物 （ PM 2 . 5 ） 未 达标 地级 及 以上 城市 年均 浓度 下降 10.4% ， 水 、 土壤 污染 防治 行动 深入 开展 ， 主要 污染物 排放 总量 和 单位 国内 生产 总值 二氧化碳 排放量 进一步 下降 。 坚定不移 推进 禁止 洋 垃圾 入境 ， 全国 固体 废物 进口 总量 比 上年 减少 46.5% 。 加快 推进 垃圾 分类 处理 。 初步 划定 京津 冀 等 15 个 省份 生态 保护 红线 ， 山西 等 16 个 省份 基本 形成 划定 方案 。 深化 生态 环境保护 综合 行政 执法 改革 的 指导 意见 印发 实施 。 重大 生态 保护 修复 工程 有序 推进 。 实施 退耕 还 林 还 草 1238 万 亩 ， 实施 草原 围栏 、 退化 草原 改良 等 退 牧 还 草 工程 3700 多 万 亩 。 加强 滨海 湿地 保护 、 严格 管 控 围 填海 。 市场化 、 多元化 生态 保护 补偿 机制 建设 积极 推进 ， 创新 和 完善 促进 绿色 发展 价格 机制 的 意见 出台 实施 。 北方 地区 冬季 清洁 取暖 工作 稳妥 推进 ， 天然气 产 供 储 销 体系 建设 取得 积极 进展 。 重点 地区 煤炭 消费 减量 替代 持续 推进 ， 用 能 权 交易 试点 启动 实施 ， 提前 两 年 完成 燃煤 电厂 超低 排放 和 节能 改造 总量 目标 任务 ， 清洁 能源 消 纳 长效 机制 建设 和 运行 调节 加强 ， 弃 电量 和 弃 电 率 实现 “ 双 降 ” ， 单位 国内 生产 总值 能耗 下降 3.1% 。 全国 碳 排放 权 交易 市场 建设 稳步 推进 。 推动 联合国 气候 变化 大会 取得 积极 成果 ， 为 《 巴黎 协定 》 实施 细则 的 通过 发挥 重要 作用 。 
（ 四 ） 全面 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 创新 创业 活力 持续 释放 。 强化 创新 第一 动力 作用 ， 科技 体制 改革 取得 实质性 突破 ， 国家 创新 体系 效能 大幅 提升 ， 高技术 产业 和 战略性 新兴 产业 实现 较 快 发展 ， “ 互联网 + ” 行动 深入 推进 ， 新 动能 培育 取得 积极 进展 ， 创新 创业 水平 进一步 提高 ， 创新 型 国家 建设 迈出 新 步伐 。 
一 是 科技 实力 和 创新 能力 不断 提升 。 全国 研究 与 试验 发展 经费 投入 强度 达到 2.18% ， 科技 进步 贡献 率 预计 提高 到 58.5% 。 基础 研究 进一步 加强 ， 首次 在 半导体 量子 点 体系 中 实现 三 量子 比特 逻辑 门 ， 首次 发现 铁 基 超导体 中 的 马 约 拉 纳 束缚 态 ， 首次 人工 创建 单 条 染色体 真 核 细胞 。 一 批 重大 科技 成果 涌现 ， 嫦娥 四 号 探测器 成功 着陆 月球 背面 ， 第二 艘 航 母 出海 试航 ， 国产 大型 水陆 两栖 飞机 水 上 首飞 ， 北斗 导航 系统 面向 全球 开启 服务 ， 5G 技术 系统 设备 达到 预 商用 水平 。 