关于 推进 城市 安全 发展 的 实施 意见 
为 深入 贯彻 落实 《 中共中央 办公厅 国务院 办公厅 印发 〈 关于 推进 城市 安全 发展 的 意见 〉 的 通知 》 精神 ， 结合 本市 实际 ， 提出 如下 实施 意见 。 
一 、 总体 要求 
( 一 ) 指导 思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 落实 习近平 总书记 对 北京 重要 讲话 精神 ， 准确 把握 首都 城市 战略 定位 ， 牢固 树立 安全 发展 理念 ， 强化 安全 红线 意识 ， 推进 安全 生产 领域 改革 发展 ， 落实 完善 城市 运行 管理 的 安全 生产责任制 ， 大力 实施 源头 治理 、 基础 提升 、 精细 监管 三 项 行动 ， 科学 构建 法规 标准 、 预防 双 控 、 广 域 防灾 、 应急 救援 四 个 体系 ， 切实 强化 社会化 服务 支撑 和 科技 文化 支撑 ， 加快 实施 城市 安全 发展 重点 工程 ， 努力 建设 综合性 、 全方位 、 系统化 的 城市 安全 发展 体系 ， 不断 提高 城市 安全 保障 水平 ， 为 建设 国际 一流 的 和谐 宜 居 之 都 提供 坚强 保障 。 
( 二 ) 工作 目标 。 到 2020 年 ， 全市 城市 安全 发展 体系 框架 基本 形成 ， 城市 安全 发展 取得 明显 进展 ， 完成 首批 国家 安全 发展 示范 城市 创建 。 到 2025 年 ， 形成 具有 首都 特色 的 城市 安全 发展 体系 ， 国家 安全 发展 示范 城市 创建 实现 全 覆盖 。 到 2035 年 ， 全市 城市 安全 发展 体系 更加 完善 ， 安全 文明 程度 显著 提升 ， 形成 系统性 、 现代化 的 城市 安全 保障 体系 。 
二 、 主要 任务 
( 一 ) 实施 源头 治理 行动 
1 . 科学 制定 规划 。 坚持 安全 发展 理念 ， 依据 《 北京 城市 总体 规划 ( 2016 年 - 2035 年 ) 》 ， 严密 细致 制定 本市 国民经济 和 社会 发展 规划 及 城市 综合 防灾 减灾 、 地质 灾害 防治 、 防震 减灾 、 排水 防 涝 、 防洪 、 安全 生产 、 消防 、 道路 交通 安全 管理 、 综合 管 廊 建设 等 专项 规划 ， 严格 落实 专家 论证 制度 。 依法 施行 建设 项目 实施 前 安全 评估 论证 工作 。 ( 责任 单位 ： 市 规划 自然资源 委 、 市 发展 改革 委 、 市 应急 局 、 市 地震 局 、 市 水 务 局 、 市 消防 救援 总队 、 市 交通 委 、 市公安局 公安 交通 管理局 、 市 住房 城乡 建设 委 等 ， 各 区政府 ) 
2 . 加快 重点 产业 安全 改造 升级 。 严格 执行 并 适时 修订 新增 产业 的 禁止 和 限制 目录 。 完善 高 危 行业 企业 退 城 入园 、 搬迁 改造 和 退出 转产 扶持 奖励 政策 。 全市 煤炭 开采 行业 于 2020 年底 前 全部 退出 。 引导 金属 非金属 矿山 有序 关闭 退出 ， 大力 加强 尾矿 综合利用 ， 积极 实施 尾矿库 销库 。 引导 、 支持 企业 自主 开展 安全 生产 标准化 建设 ， 提高 安全 管理 水平 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 发展 改革 委 、 市 经济 和 信息化 局 、 北京 煤矿 安全 监察局 、 市 规划 自然资源 委 、 市 生态 环境 局 等 ， 各 区政府 ) 
( 二 ) 实施 基础 提升 行动 
3 . 加强 基础 设施 安全 管理 。 严格 城市 供水 、 供电 、 供热 、 供气 、 排水 防 涝 和 污水 、 污泥 、 垃圾 处理 等 基础 设施 建设 、 运营 过程 中 的 安全 监管 。 加强 城市 轨道 交通 、 公交 车 、 客运 车辆 、 校 车 、 危险 化学品 运输 车辆 、 物流 货运 和 邮政 快递 运输 车辆 日常 运行 的 安全 监管 。 科学 设置 道路 交通 安全 设施 ， 完善 大型 桥梁 隧道 、 高 风险 公路 路段 的 安全 监测 系统 和 安全 防护 、 避险 设施 。 强化 地下 穿越 工程 监测 预警 和 地下 管线 设施 隐患 探测 ， 严防 路面 塌陷 下沉 事故 。 加强 棚户区 、 城中 村 、 危旧房 改造 过程 中 的 安全 监管 ， 严格 治理 违法 建设 。 完善 城市 管 网 信息 共享 和 安全 防护 机制 ， 防范 发生 外力 施工 破坏 管线 事故 。 ( 责任 单位 ： 市 城市 管理 委 、 市 住房 城乡 建设 委 、 市 生态 环境 局 、 市 交通 委 、 市 规划 自然资源 委 、 市 水 务 局 、 市 城管 执法 局 、 市公安局 公安 交通 管理局 、 市 地震 局 等 ， 各 区政府 ) 
( 三 ) 实施 精细 监管 行动 
4 . 健全 安全 监管 体制 。 结合 机构 改革 新 形势 、 新 要求 ， 合理 调整 执法 队伍 种类 和 结构 ， 加强 安全 生产 基层 执法 力量 。 完善 “ 三城 一区 ” 、 产业 园区 、 风景 名胜 区 等 各 类 功能 区 的 安全 生产 监管 体制 ， 健全 安全 生产 监管 机构 ， 配备 相应 人员 力量 。 理顺 “ 低 慢 小 ” 飞行器 、 新型 燃料 、 餐饮 场所 、 房屋 装饰 装修 、 未 纳入 施工 许可 管理 的 建筑 施工 等 行业 领域 安全 监管 职责 ， 落实 安全 监督 检查 责任 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 经济 和 信息化 局 、 市公安局 、 民航 华北 地区 管理局 、 市 商务 局 、 市 住房 城乡 建设 委 等 ， 各 区政府 ) 
5 . 严格 规范 监督 执法 。 实行 “ 双 随机 、 一 公开 ” 行政 执法 方式 ， 严格 执法 程序 ， 加强 精 准 执法 ， 加大 执法 检查 和 行政处罚 力度 。 加强 执法 监督 和 巡查 考核 ， 完善 执法 人员 岗位责任制 和 考核 机制 。 完善 安全 生产 行政 执法 和 刑事 司法 衔接 制度 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市公安局 等 ， 各 区政府 ) 
( 四 ) 健全 法规 标准 体系 
6 . 加强 城市 安全 法规 规章 建设 。 健全 安全 生产 法规 立 改 废 释 工作 协调 机制 。 加快 推动 《 北京市 安全 生产 条例 》 《 北京市 燃气 管理 条例 》 修订 工作 ， 积极 推进 危险 化学品 安全 管理 、 职业病 防治 、 供热 管理 、 瓶装 液化 石油气 供应 使用 管理 等 立法 工作 ， 逐步 形成 完善 的 城市 安全 法规 规章 体系 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 城市 管理 委 、 市 卫生 健康 委 、 市司法局 等 ) 
7 . 完善 城市 安全 地方 标准 体系 。 制定 重大 危险 源 监控 、 有限 空间 作业 等 领域 安全 技术 标准 ， 到 2020 年底 前 完成 89 项 安全 生产 地方 标准 制定 工作 。 完善 城市 高层建筑 、 大型 综合体 、 综合 交通枢纽 、 桥梁 隧道 、 管线 管 廊 、 道路 交通 、 轨道 交通 、 排水 防 涝 等 的 技术 标准 ， 提高 安全 和 应急 设施 的 标准 要求 ， 增强 抵御 事故 风险 、 保障 安全 运行 的 能力 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 市场 监管 局 、 市 住房 城乡 建设 委 、 市 交通 委 、 市 城市 管理 委 、 市 水 务 局 、 市 地震 局 、 市 消防 救援 总队 等 ) 
( 五 ) 完善 预防 双 控 体系 
8 . 健全 安全 风险 防 控 体系 。 完善 城市 安全 风险 评估 机制 ， 定期 开展 城市 安全 风险 辨识 评估 ， 编制 城市 安全 风险 白皮书 。 明确 风险 管 控 的 责任 部门 和 单位 ， 健全 重大 安全 风险 联防 联 控 机制 。 完善 城市 重大 危险 源 辨识 、 申报 、 登记 、 监管 制度 ， 建立 管理 档案 和 动态 管理 数据库 。 研究 制定 重大 安全 风险 “ 一 票 否决 ” 的 管理 办法 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 等 ， 各 区政府 ) 
9 . 完善 隐患 排查 治理 体系 。 督促 生产 经营 单位 落实 《 北京市 生产 安全 事故 隐患 排查 治理 办法 》 ， 强化 对 隐患 排查 治理 制度 落实 情况 的 监督 检查 。 深入 推进 城市 安全 隐患 治理 行动 ， 持续 开展 企业 隐患 排查 标准 清单 编制 工作 。 健全 隐患 排查 治理 长效 机制 ， 严格 实施 重大 隐患 挂牌 督办 制度 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 消防 救援 总队 、 市 交通 委 、 市 住房 城乡 建设 委 、 市 城市 管理 委 、 市 市场 监管 局 、 市 商务 局 、 市 文化 和 旅游局 、 市 体育 局 、 市 人防 办 等 ， 各 区政府 ) 
( 六 ) 构建 广 域 防灾 体系 
10 . 提升 城市 灾害 监测 预警 能力 。 建立 健全 灾害 监测 预警 评估 机制 ， 重点 对 极端 恶劣 天气 、 洪涝 、 地质 灾害 、 森林 火灾 、 地震 等 突发 事件 进行 监测 。 加强 辐射源 安全 监管 ， 强化 废旧 放射 源 及 放射性 废物 和 危险 废弃物 收运 、 转运 、 处置 等 重点 环节 的 环境 风险 监控 。 强化 供气 、 供电 、 供热 、 给 水 、 排水 、 通信 、 交通 等 城市 运行 领域 安全 监测 ， 推进 城市 生命线 系统 预警 控制 自动化 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 气象局 、 市 地震 局 、 市 消防 救援 总队 、 市公安局 、 市 规划 自然资源 委 、 市 水 务 局 、 市 生态 环境 局 、 市 城市 管理 委 、 市 交通 委 、 市公安局 公安 交通 管理局 、 市 通信 管理局 等 ， 各 区政府 ) 
11 . 提高 城市 灾害 防治 能力 。 加强 人员 密集 区 、 铁路 公路 干道 沿线 、 桥梁 隧道 、 大型 项目 等 区域 地质 灾害 的 防 控 工作 。 加大 城市 活动 断层 探测 工作 力度 ， 完善 老 旧 建筑 安全 排查 鉴定 与 危房 治理 机制 ， 对 老 旧 房屋 开展 抗震 鉴定 和 风险 排查 ， 全力 做好 老 旧 房屋 加固 工作 。 开展 积水 点 易 涝 区 治理 ， 推进 海绵 城市 建设 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 规划 自然资源 委 、 市 交通 委 、 市 住房 城乡 建设 委 、 市 地震 局 、 市 水 务 局 等 ， 各 区政府 ) 
( 七 ) 健全 应急 救援 体系 
12 . 健全 应急 救援 工作 机制 。 完善 城市 应急 救援 信息 共享 、 多 部门 协同 预警 和 响应 处置 、 综合 灾害 协同 应对 等 机制 ， 形成 市 、 区 、 街道 ( 乡镇 ) 三 级 应急 救援 体系 。 强化 京津 冀 地区 应急 救援 合作 ， 健全 突发 事件 协同 应对 和 联合 指挥 、 应急 资源 合作 共享 等 机制 ， 提升 跨 区域 联 动 能力 。 完善 事故 应急 救援 预案 ， 定期 开展 应急 演练 。 积极 推进 重点 行业 领域 巨 灾 情景 构建 ， 科学 提升 城市 应急 救援 能力 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 消防 救援 总队 、 市 气象局 、 市 地震 局 等 ， 各 区政府 ) 
13 . 加强 应急 救援 基地 和 队伍 建设 。 推进 应急 产业 示范 基地 建设 ， 健全 示范 基地 发展 状况 定期 评估 机制 。 建立 完善 应急 救援 技术 服务 制度 ， 重点 加强 危险 化学品 相对 集中 区域 的 应急 救援 能力 建设 。 强化 消防 救援 队伍 能力 建设 ， 按照 乡镇 消防队 建设 标准 要求 推进 乡镇 专职 消防队 建设 ， 推动 重点 企业 建立 专职 消防队 。 适度 扩大 森林 火灾 救援 队伍 数量 和 规模 ， 建立 航空 救援 力量 ， 提升 应急 装备 保障 水平 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 消防 救援 总队 、 市 园林 绿化 局 、 市 经济 和 信息化 局 等 ， 各 区政府 ) 
14 . 严格 应急 设备 设施 和 物资 储备 管理 。 健全 应急 物资 储备 调用 机制 ， 加强 应急 救援 装备 设施 安全 使用 培训 。 做好 水 、 电 、 油 、 气 等 生命线 战略 资源 应急 储备 的 安全 保障 。 建立 重大 活动 常态 化 运行 应急 服务 保障 机制 ， 强化 应急 状态 下 交通 管制 、 警戒 、 疏散 等 防范 措施 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 粮食 和 物资 储备 局 、 市 城市 管理 委 、 市 交通 委 、 市 水 务 局 、 市公安局 、 市公安局 公安 交通 管理局 、 市 消防 救援 总队 、 市 商务 局 等 ， 各 区政府 ) 
( 八 ) 强化 社会化 服务 支撑 
15 . 提升 安全 专业 技术 服务 力量 。 完善 政府 购买 安全 生产 服务 指导 目录 ， 通过 政府 购买 服务 等 方式 ， 支持 和 培育 一 批 具有 专业 综合 服务 能力 的 技术 服务 品牌 机构 。 引导 和 支持 具有 安全 技术 、 管理 和 人才 优势 的 高等学校 、 科研院所 、 行业 协会 等 开展 安全 生产 社会化 服务 工作 。 积极 培育 、 孵化 防灾 减灾 领域 各 专业 类型 的 社会 组织 ， 组建 多方 参与 的 社会化 防灾 减灾 救灾 新 格局 。 大力 实施 安全 生产 责任 保险 ， 突出 事故 预防 功能 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 经济 和 信息化 局 、 市 金融 监管 局 、 市 财政局 等 ， 各 区政府 ) 
16 . 构建 安全 生产 和 消防 安全 信用 体系 。 完善 安全 生产 和 消防 安全 领域 联合 惩戒 “ 黑名单 ” 、 联合 激励 “ 红 名单 ” 管理 工作 机制 ， 完善 信用 信息 归 集 记录 制度 ， 引导 推动 信用 状况 等级 评定 和 信用 分类 监管 ， 积极 营造 “ 失信 惩戒 、 守信 激励 ” 的 社会 氛围 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 消防 救援 总队 、 市 经济 和 信息化 局 等 ， 各 区政府 ) 
( 九 ) 强化 科技 文化 支撑 
17 . 强化 科技 引领 。 开展 事故 原因 分析 、 预防 理论研究 和 关键 技术装备 研发 。 出台 安全 科技 成果 转化 和 产业化 指导 意见 ， 明确 安全 生产 重大 科技 成果 推广 范围 和 产业 发展 方向 。 制定 安全 科技 装备 发展 推广 目录 ， 积极 推广 应用 先进 的 安全 技术 和 产品 。 升级 城市 放射性 废物 库 以及 剧毒 、 易 制 爆 危险 化学品 库 等 安全 保卫 设施 。 建立 城市 安全 智库 、 知识库 、 数据库 、 案例 库 ， 健全 辅助 决策 机制 。 ( 责任 单位 ： 市 应急 局 、 市 经济 和 信息化 局 、 市 发展 改革 委 、 市 科委 、 市 生态 环境 局 、 市公安局 、 市 消防 救援 总队 等 ， 各 区政府 ) 

