北京市 进一步 促进 无 障碍 环境 建设 2019 — 2021 年 行动 方案 
近年来 ， 本市 无 障碍 环境 建设 水平 显著 提升 ， 但 无 障碍 设施 被 闲置 、 占用 、 损毁 情况 仍 时有发生 ， 重 建设 轻 管理 的 现象 较为 突出 ， 无 障碍 设施 不 规范 、 不到 位 、 不 系统 的 问题 依然 存在 。 为 深入 贯彻 以 人民 为 中心 的 发展 理念 ， 全面 落实 党中央 、 国务院 及 市委 、 市政府 关于 无 障碍 环境 建设 工作 的 部署 要求 ， 切实 解决 无 障碍 环境 建设 领域 突出 问题 ， 补足 缺口 短 板 ， 完善 长效 机制 ， 不断 提升 无 障碍 设施 的 规范化 、 精细 化 、 常态 化 管理 水平 ， 根据 《 无 障碍 环境 建设 条例 》 《 北京市 实施 〈 中华 人民共和国 残疾人 保障 法 〉 办法 》 等 法律 法规 ， 并 结合 北京 2022 年 冬奥会 和 冬 残奥会 筹办 工作 ， 制定 本 方案 。 
一 、 总体 要求 
( 一 ) 基本 原则 
坚持 问题 导向 、 突出 重点 。 以 北京 2022 年 冬奥会 和 冬 残奥会 场馆 周边 、 四环路 以内 地区 、 城市 副 中心 为 重点 区域 ， 以 城市 道路 、 公共 交通 、 公共 服务 场所 、 信息 交流 为 重点 领域 ， 补齐 设施 短 板 ， 健全 长效 机制 ， 实现 常态 化 管理 。 
坚持 成本 控制 、 合 规 适用 。 在 明晰 政府 、 社会 主体 等 责任 边界 的 基础上 ， 健全 完善 绩效 评估 和 奖励 机制 ， 做好 全 过程 的 成本 控制 ， 避免 奢侈 浪费 。 
坚持 条块 结合 、 以 块 为主 。 完善 市级 部门 、 各 区 、 街道 ( 乡镇 ) 、 残联 组织 履 职 尽责 、 分工 协作 的 职责 体系 ， 提升 无 障碍 设施 建设 管理 水平 。 
坚持 多元 共建 、 共 治 共享 。 完善 党委 领导 、 政府 主导 、 社会 协同 、 公众 参与 的 工作 机制 ， 搭建 多元 、 开放 、 动态 的 共建 平台 ， 提高 共 治 共享 水平 。 
( 二 ) 阶段 目标 
前期 准备 阶段 ( 2019 年 12 月底 前 ) 。 市 残联 牵头 建设 全市 统一 的 “ 北京市 无 障碍 环境 建设 信息 管理 系统 ” ， 编制 《 北京市 无 障碍 环境 建设 标准化 图示 图集 》 ； 市 行业 主管部门 按照 职责 分工 ， 制定 本 行业 、 本 领域 、 本 系统 的 无 障碍 环境 提升 工作 计划 ， 明确 各 阶段 任务 和 完成 时限 ， 开展 相关 整改 工作 ； 各 区政府 开展 自查 ， 建立 无 障碍 设施 台 账 ， 梳理 归纳 各 类 问题 ， 统筹 研究 公共场所 无 障碍 设施 存在 问题 的 整改 措施 。 
重点 推进 阶段 ( 2020 年 12 月底 前 ) 。 各 区政府 、 市 行业 主管部门 完成 对 重点 区域 和 重点 领域 无 障碍 设施 未能 有效 使用 问题 的 整改 ， 对 无 障碍 设施 损毁 、 应 建 未 建 等 问题 进行 整改 ， 切实 做到 应 改 尽 改 。 
全面 提升 阶段 ( 2021 年 12 月底 前 ) 。 重点 解决 无 障碍 设施 不 规范 、 不到 位 、 不 系统 的 问题 ， 推进 无 障碍 设施 管理 长效 机制 建设 ， 显著 提升 全市 无 障碍 环境 的 规范性 、 适用性 、 系统性 水平 。 
二 、 重点 任务 
( 一 ) 城市 道路 无 障碍 
1 . 盲道 。 全面 排查 盲道 设置 状况 ， 研究 盲道 设置 规范 。 该 修复 的 修复 、 该 建设 的 建设 ， 确保 盲道 帮 “ 盲 ” 。 加大 盲道 日常 监管 力度 ， 落实 接 诉 即 办 工作 要求 ， 对 侵占 、 损毁 盲道 行为 ， 第一 时间 进行 制止 查处 。 
2 . 人行道 。 确保 人行道 在 各种 路口 、 出入口 位置 设置 缘 石 坡道 ， 实现 坡 面 平整 、 防 滑 ， 尽量 保证 缘 石 坡道 的 坡 口 与 车行道 之间 没有 高 差 。 有 台阶 的 人行道 、 人 行 天桥 及 地下 通道 按 标准 设置 满足 轮椅 通行 需求 的 无 障碍 坡道 、 无 障碍 引导 标识 。 人行横道 两端 设置 缘 石 坡道 ， 配置 过 街 音响 提示 装置 ， 完善 相应 管理 措施 。 
( 二 ) 公共 交通 无 障碍 
1 . 地面 公交 。 加强 公交 车 无 障碍 设施 维护 和 对 司乘人员 的 培训 ， 确保 现有 无 障碍 公交 车 标识 清晰 ， 坡 板 、 轮椅 固定 装置 有效 使用 。 逐步 增加 无 障碍 公交 车 ， 实现 城市 无 障碍 公交 车 配置 率 达到 80 % 。 升级 完善 导 乘 信息 系统 ， 努力 实现 公交 车 内外 使用 语音 和 字幕 报站 。 加强 公交 站台 无 障碍 改造 ， 建设 和 完善 进出 站台 缘 石 坡道 、 盲道 。 
2 . 轨道 交通 。 优化 轨道 交通 车站 内外 无 障碍 标识 系统 ， 加强 无 障碍 电梯 、 升降 平台 、 无 障碍 卫生间 等 设施 的 日常 维护 ， 优化 轨道 交通 车站 无 障碍 设施 与 周边 无 障碍 设施 的 衔接 。 
3 . 公共 停车场 。 对 已 备案 的 公共 停车场 、 配 建 停车场 和 驻 车 换乘 停车场 ， 须 按 规定 比例 和 标准 就近 设置 无 障碍 停车 位 ， 并 在 显著 位置 设置 标识 。 加强 无 障碍 停车 位 日常 使用 管理 ， 加大 执法 检查 和 处罚 力度 ， 确保 能够 正常 使用 。 
( 三 ) 公共 服务 场所 无 障碍 
本市 各 类 公共 服务 场所 应 按照 可达 性 、 便利 性 原则 ， 依据 建筑物 无 障碍 设计 规范 ， 优化 无 障碍 通道 ， 实施 出入口 坡 化 处理 ， 设置 低位 服务 设施 、 无 障碍 电梯 、 无 障碍 卫生间 ( 无 障碍 厕 位 ) 以及 用于 无 障碍 信息 交流 的 语音 、 字幕 、 标识 等 无 障碍 设施 。 
1 . 政务 服务 窗口 。 政务 服务 中心 应 在 建筑物 入口 或 显著 位置 设置 楼 内 示意图 ， 在 重要 信息 提示 处 设置 语音 播报 、 电子 显示屏 等 。 
2 . 宾馆 酒店 。 按照 相关 标准 ， 星级 宾馆 酒店 应 按 1 - 2 % 比例 设置 无 障碍 客房 ， 连锁 型 快捷 酒店 应 至少 设置 1 间 能够 方便 乘坐 轮椅 人士 住宿 的 客房 ； 鼓励 引导 旅游 住宿 预订 网站 及 手机 应用 程序 ( APP ) 增加 无 障碍 住宿 设施 信息 内容 。 
3 . 商场 超市 餐厅 。 有 条件 的 大中型 商场 超市 ， 应 合理 配备 适合 乘坐 轮椅 人士 的 购物 车 ， 设置 无 障碍 购物 引导 标识 ； 鼓励 有 条件 的 餐厅 进行 无 障碍 设施 改造 。 
4 . 医疗 机构 。 二 级 以上 医疗 机构 应 设置 无 障碍 卫生间 ， 社区 医疗 机构 应 设置 无 障碍 厕 位 ， 各 类 医疗 机构 的 室内 通道 应 设置 无 障碍 扶手 。 鼓励 有 条件 的 医疗 机构 配备 手语 导 医 服务 。 
5 . 学校 。 着力 推进 校园 无 障碍 环境 建设 ， 为 融合 教育 创造 有利 条件 。 各 类 学校 普通 教室 根据 实际 需求 配置 供 乘坐 轮椅 学生 使用 的 课桌 ； 主要 教学 及 生活 用房 所在 建筑 内 至少 设置 一 处 无 障碍 卫生间 ( 无 障碍 厕 位 ) ， 具备 条件 的 应 设置 无 障碍 电梯 。 特殊教育 学校 无 障碍 改造 按照 《 特殊教育 学校 建筑 设计 规范 》 执行 。 
6 . 银行 。 各 银行 网点 应 提供 语音 播报 、 文字 提示 、 盲文 标识 、 电话 预约 等 无 障碍 信息 服务 。 有 条件 的 银行 应 提供 手语 服务 ， 24 小时 自助银行 设置 自助 低位 服务 设施 。 
7 . 文化 体育 休闲 场所 。 影剧院 、 图书馆 、 博物馆 、 文化馆 、 体育场馆 应 按 比例 设置 轮椅 席位 ， 设置 无 障碍 设施 位置 图 ； 完善 无 障碍 标识 系统 ， 在 有 闸 机 的 出入口 设置 无 障碍 通道 ， 实现 无 障碍 通行 。 有 条件 的 影剧院 应 设置 方便 视力 障碍 者 的 听 影 设施 。 市 、 区 级 图书馆 应 设置 盲文 阅览室 ， 并 配备 助 视 阅读 设备 。 
8 . 公园 景区 绿地 广场 。 具备 条件 的 公园 、 A 级 以上 封闭式 旅游 景区 及 大中型 广场 、 绿地 ， 应 设置 无 障碍 游览 路线图 及 无 障碍 设施 位置 图 。 不 具备 改造 条件 的 对外开放 重点 文物 保护 单位 ， 应 配备 临时性 无 障碍 设备 ， 并 提供 相应 服务 。 
9 . 公共 厕所 。 二 类 以上 公共 厕所 应 设置 独立 的 无 障碍 卫生间 ， 其他 公共 厕所 应 设置 无 障碍 厕 位 ， 并 确保 能够 正常 安全 使用 。 
10 . 居住 社区 。 将 居住区 无 障碍 改造 纳入 老 旧 小区 综合 整治 、 背 街 小巷 环境 整治 提升 和 美丽 乡村 建设 规划 中 统一 实施 ， 居住 建筑 出入口 应 设置 无 障碍 坡道 和 轮椅 回转 空间 。 具备 条件 的 老 旧 住宅楼 可 按 有关 政策 加 装 电梯 。 居住 区内 便民 服务 场所 应 设置 必要 的 无 障碍 设施 。 
( 四 ) 信息 交流 无 障碍 
1 . 媒体 服务 。 全面 实施 政府 网站 以及 公共 服务 应用 程序 的 信息 无 障碍 建设 和 改造 。 市 广播 电视台 在 播出 电视 节目 时应 逐步 增加 配 播 字幕 ， 在 播出 新闻 节目 时应 逐步 增加 配 播 手语 翻译 的 时间 。 
2 . 生活 服务 。 鼓励 水 、 电 、 气 、 热 、 通讯 、 金融 、 医疗卫生 等 公共 服务 类 网站 及 相关 电 商 平台 实施 无 障碍 改造 。 积极 推进 手机 导航 、 电子 地图 等 的 无 障碍 信息 服务 。 
三 、 职责 分工 
( 一 ) 健全 政府 及 部门 工作 责任 体系 。 市 行业 主管部门 按照 职责 分工 ， 牵头 组织 本 行业 、 本 领域 、 本 系统 的 无 障碍 环境 建设 专项 行动 ， 制定 标准 、 明确 要求 ， 打造 示范 工程 。 各 区政府 负责 组织 实施 本 行政区 域内 的 无 障碍 环境 建设 专项 行动 ， 细化 任务 ， 明确 分工 。 各 街道 ( 乡镇 ) 依托 党建 引领 “ 街乡 吹哨 、 部门 报到 ” 工作 机制 ， 组织 所有权 人 或 管理 人 加强 无 障碍 设施 的 改造 、 维修 、 保护 和 管理 。 市 城管 执法 局 指导 各 区政府 和 市 有关 部门 开展 联合执法 活动 ， 集中 清理 整治 重点 地区 无 障碍 设施 被 占用 、 损毁 等 问题 。 市 、 区 残联 按照 实用 、 易行 、 广泛 受益 原则 提出 无 障碍 设施 整改 需求 ， 并 组织 开展 专项 评估 、 满意 度 调查 等 工作 。 
( 二 ) 明确 建设 维护 主体 责任 。 加强 源头 治理 ， 强化 无 障碍 设施 建设 、 验收 、 管理 、 维护 责任 落实 。 明确 施工 建设 单位 责任 ， 对 未 按 规定 进行 盲道 等 无 障碍 设施 建设 的 项目 不予 验收 ， 并 责令 建设 单位 在 规定 期限 内 完成 补 建 ， 按期 未 完成 的 给予 处罚 。 明确 无 障碍 设施 的 所有权 人和 管理 人 责任 ， 确保 发生 损毁 或 故障 的 无 障碍 设施 能够 及时 得到 维修 。 
( 三 ) 明晰 成本 控制 责任 。 市 行业 主管部门 和 区政府 承担 无 障碍 环境 建设 成本 控制 的 第一 责任 ， 要 建立 健全 项目 总体 评估 和 审查 机制 ， 充分 考虑 细节 ， 科学 合理 选择 补 建 、 改建 、 扩建 或 新建 方式 ， 做好 事前 、 事 中 、 事后 全 过程 的 成本 控制 ， 实现 建设 成本 最 优化 ， 严禁 借机 大 拆 大建 。 
四 、 保障 措施 
( 一 ) 加强 组织 领导 。 成立 本市 无 障碍 环境 建设 专项 行动 工作组 ( 以下 简称 “ 市 工作组 ” ) ， 由 市政府 主要 领导 担任 组长 ， 市委 分管 领导 和 市政府 分管 领导 共同 担任 执行 组长 ， 市委 宣传部 分管 领导 、 市政府 分管 副 秘书长 和 市 残联 、 市 财政局 、 市 规划 自然资源 委 、 市 住房 城乡 建设 委 、 市 交通 委 、 市 政务 服务 局 、 市 城管 执法 局 主要 领导 担任 副 组长 ， 各 区政府 、 市 有关 部门 作为 成员 单位 ， 共同 推进 工作 落实 。 市 工作组 办公室 设 在 市 残联 ， 负责 日常 具体 工作 ， 市政府 分管 副 秘书长 担任 办公室 主任 。 各 区政府 、 市 有关 部门 结合 实际 成立 工作 专 班 ， 制定 本区 、 本 部门 实施 方案 ， 报市 工作组 办公室 备案 。 
( 二 ) 强化 基础 工作 。 积极 推进 《 北京市 无 障碍 设施 建设 和 管理 条例 》 修订 工作 ， 研究 推动 制订 符合 国家标准 和 本市 要求 的 无 障碍 环境 建设 管理 地方 标准 。 加大 无 障碍 理念 和 知识 宣传 力度 ， 加强 对 “ 无 障碍 推动 日 ” 的 宣传 普及 ， 让 “ 首 善 有 爱 、 环境 无 碍 ” 成为 社会 共识 。 加强 无 障碍 专业 机构 和 无 障碍 专家 、 无 障碍 监督员 队伍 建设 。 有 针对性 地 加强 重点 领域 从业者 培训 。 鼓励 企业 参与 无 障碍 产品 和 技术 的 研发 、 生产 ， 推动 无 障碍 智慧 城市 建设 。 
( 三 ) 做好 资金 安排 。 将 专项 行动 所 需 资金 纳入 各 区 年度 预算 和 市 相关 部门 年度 预算 予以 统筹 保障 。 建立 专项 行动 工作 绩效 评估 奖励 机制 ， 制定 并 细化 相关 绩效 评估 指标 体系 ， 对 落实 专项 整治 行动 成效 显著 的 区 给予 以 奖 代 补 资金 支持 。 
( 四 ) 严格 日常 监督 。 市 工作组 办公室 按 季度 通报 各 区政府 、 各 行业 主管部门 工作 进展 情况 。 完善 与 12345 市民 服务 热线 联 动 机制 ， 畅通 无 障碍 设施 问题 的 投诉 举报 渠道 。 发挥 各级 党代表 、 人大代表 、 政协 委员 、 志愿者 、 残疾人 及 社会 组织 等 方面 作用 ， 形成 监督 合力 。 
