成都市 人民政府 办公厅 关于 印发 成都市 人民政府 2019 年度 法治 政府 建设 工作 要点 的 通知 
各 区 （ 市 ） 县政府 ， 市政府 各 部门 ： 
《 成都市 人民政府 2019 年度 法治 政府 建设 工作 要点 》 

2019 年度 法治 政府 建设 工作 要点 。
2019 年 是 新中国 成立 70 周年 ， 是 决胜 全面 建成 小康社会 的 关键 之 年 。 做好 2019 年 法治 政府 建设 工作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 落实 习近平 总书记 全面 依法 治国 新 理念 新 思想 新 战略 和 习近平 总书记 对 四川 及 成都 工作 系列 重要 指示 精神 ， 加强 党 对 法治 政府 建设 的 领导 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 紧紧 围绕 市委 、 市政府 中心 工作 ， 紧 扣 “ 国际化 营 商 环境 建设 年 ” 工作 主题 ， 推动 法治 政府 建设 走 在 前列 ， 努力 打造 全国 一流 法治 城市 ， 为 建设 全面 体现 新 发展 理念 的 城市 提供 坚强 法治 保障 。 

一 、 深入 推进 国际化 营 商 环境 建设 
（ 一 ） 深化 行政 审批 制度 改革 。 按照 审批 最少 、 流程 最优 、 效率 最高 、 服务 最好 的 要求 ， 清理 规范 各 类 行政 权力 、 公共 服务 、 涉 审 中介 服务 等 事项 。 推行 证明 事项 告知 承诺 制 试点 。 开展 工程 建设 项目 审批 制度 改革 ， 全 流程 审批 用 时 压缩 至 90 个 工作日 以内 。 全面 实施 企业 投资 项目 承诺 制 改革 。 坚决 落实 市场 准入 负面 清单 。 ［ 责任 单位 ： 市 网络 理 政 办 、 市司法局 、 市 住建局 、 市 发 改 委 、 市 商务 局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 （ 含 成都 天府 新区 、 成都 高新 区 管委会 ， 下同 ） ］ 
（ 二 ） 深化 商事 制度 改革 。 对 所有 涉 企 经营 许可 事项 实行 “ 证照 分离 ” 改革 ， 大力 推广 “ 首 证 通 ” 新 模式 。 实施 简化 企业 开办 行动 ， 实现 企业 开办 时间 压 减至 3 ― 5 个 工作日 。 深化 简易 注销 登记 改革 。 完善 社会 信用 体系 建设 ， 健全 联合 惩戒 机制 。 ［ 责任 单位 ： 市 市场 监管 局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 三 ） 加强 和 优化 政务 服务 。 认真 贯彻 落实 《 国务院 关于 在线 政务 服务 的 若干 规定 》 （ 国务院 令 第 716 号 ） ， 大力 推进 “ 一网 通 办 ” ， 分类 分层 探索 服务 审批 事项 “ 全 域 通 办 ” 。 深化 “ 不 见面 审批 ” “ 最多 跑 一 次 ” 改革 ， 深入 推进 错 时 延时 服务 工作 制 ， 建立 政务 服务 “ 好 差 评 ” 制度 。 2019 年 ， 实现 市 、 区 （ 市 ） 县 两 级 审批 服务 事项 网上 可 办 率 达 100 % 。 ［ 责任 单位 ： 市 网络 理 政 办 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 四 ） 推进 包容 审慎 柔性 执法 。 全面 推广 行政处罚 “ 三 张 清单 ” 制度 ， 编制 实施 不予 处罚 、 减轻 处罚 和 从轻 处罚 事项 清单 。 积极 探索 容 缺 执法 、 人性 执法 方式 ， 大力 推行 柔性 执法 ， 为 市场 主体 营造 宽松 的 发展 环境 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 五 ） 加强 民营 企业 和 企业家 合法 权益 保护 。 加快 清理 不 符合 现行 改革 和 开放 政策 、 不 利于 国际化 营 商 环境 建设 、 束缚 民营 企业 发展 的 地方性 法规 、 政府 规章 和 规范性 文件 ， 2019 年底 前 实现 公平 竞争 审查 制度 全 覆盖 。 加大 对 侵犯 企业 商标 、 专利 等 知识产权 以及 损害 企业 商业 信誉 、 商品 声誉 等 违法 行为 的 执法 监管 力度 ， 依法 保护 企业家 人身权 、 人格权 和 财产权 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 六 ） 加快 发展 涉外 法律 服务业 。 推动 建设 成都 西部 法律 服务 中心 ， 加快 推进 中国 国际 经济 贸易 仲裁 委员会 成都 国际 仲裁 中心 、 “ 一带 一路 ” 国际 商事 纠纷 调解 （ 西南 ） 中心 、 “ 一带 一路 ” 外国 法 查明 中心 建设 。 建立 服务 “ 一带 一路 ” 法律 人才 培训 基地 ， 加大 对 通晓 国际 规则 、 具有 国际 视野 的 高 素质 涉外 法律 服务 人才 的 培养 和 引进 力度 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 

二 、 全面 提升 网络 理 政 效能 
（ 一 ） 深化 网络 理 政 框架 体系 。 进一步 规范 完善 以 “ 城市 大脑 ” 为 中枢 、 政府 门户 网站 为 总 入口 、 六 大 功能 平台 为 业务 核心 、 三 大 技术 平台 为 基础 支撑 、 七 项 工作 机制 为 制度 保障 的 “ 11637 ” 网络 理 政 框架 体系 ， 完善 市 网络 理 政 中心 功能 ， 充分 发挥 “ 城市 大脑 ” 作用 。 ［ 责任 单位 ： 市 网络 理 政 办 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 二 ） 提升 网络 理 政 服务 企业 能力 。 精心 打造 网络 理 政 移动 客户 端 企业 版 ， 做 实做 优 “ 服务 企业 信箱 ” ， 建立 完善 融合 企业 诉求 回应 、 企业 政策 宣讲 、 企业 服务 办理 、 企业 需求 挖掘 的 全 生命 周期 综合 服务 体系 。 建立 快速 搜集 整理 、 部门 回应 解读 、 热点 聚焦 专 报 等 联 动 机制 ， 为 企业 提供 精 准 化 、 个性化 服务 。 ［ 责任 单位 ： 市 网络 理 政 办 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 三 ） 提高 网络 理 政 办理 效率 。 完善 高效 、 快捷 的 来电 来信 办理 机制 ， 网络 理 政 工作 全面 实现 回复 办理 率 达 100 % ， 诉求 解决 率 、 群众 满意 率 达 80 % 以上 。 ［ 责任 单位 ： 市 网络 理 政 办 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］
 
三 、 加强 和 改进 制度 建设 
（ 一 ） 加强 重点 领域 政府 立法 。 紧 扣 市委 、 市政府 中心 工作 确定 立法 重点 ， 制定 《 成都市 人民政府 2019 年度 立法 工作 计划 》 。 围绕 绿色 发展 、 社区 发展 治理 、 “ 三城 三 都 ” 建设 等 重点 工作 ， 组织 起草 《 成都市 公园 城市 建设 条例 》 《 成都市 社区 治理 工作 条例 》 《 成都市 三 岔 湖水 环境保护 条例 》 《 成都市 天府 奥体城 建设 管理 条例 》 《 成都市 违法 建设 治理 规定 》 《 成都市 生活 垃圾 管理 条例 》 等 地方性 法规 、 政府 规章 草案 。 做好 机构 改革 涉及 地方性 法规 和 规章 的 修订 工作 。 （ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ） 
（ 二 ） 完善 政府 立法 工作 机制 。 进一步 健全 政府 立法 立项 、 起草 、 论证 、 协调 等 机制 ， 推动 公众 有序 参与 政府 立法 ， 完善 立法 项目 公开 征集 和 论证 制度 ， 深化 基层 立法 联系 点 制度 建设 ， 完善 草案 公开 征求 意见 和 采纳 情况 反馈 制度 ， 广泛 凝聚 社会 共识 。 （ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ） 
（ 三 ） 强化 行政 规范性 文件 监督 管理 。 严格 落实 行政 规范性 文件 “ 三 统一 ” 制度 和 有效期 制度 。 贯彻 落实 《 国务院 办公厅 关于 全面 推行 行政 规范性 文件 合法性 审核 机制 的 指导 意见 》 （ 国办 发 〔 2018 〕 115 号 ） ， 制定 我 市 实施 意见 。 加大 行政 规范性 文件 备案 审查 力度 ， 做到 “ 有 件 必备 、 有 备 必 审 、 有 错 必 纠 ” 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 

四 、 推进 科学 民主 依法 决策 
（ 一 ） 严格 重大 行政 决策 程序 规定 。 严格 落实 《 重大 行政 决策 程序 暂行条例 》 （ 国务院 令 第 713 号 ） ， 把 党 的 领导 贯彻 到 重大 行政 决策 全 过程 。 制定 涉 企 法规 规章 和 规范性 文件 时 ， 要 坚持 把 听取 企业 和 行业 协会 商会 意见 贯穿 始终 。 对 专业性 、 技术性 较 强 的 决策 事项 ， 应当 组织 专家 、 专业 机构 对 其 必要性 、 可行性 、 科学性 等 进行 论证 。 重大 行政 决策 的 实施 可能 对 社会 稳定 、 公共 安全 等 方面 造成 不利 影响 的 ， 应当 组织 评估 决策 草案 的 风险 可控 性 。 ［ 责任 单位 ： 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 二 ） 加大 行政 决策 合法性 审查 力度 。 推进 行政 决策 合法性 审查 规范化 、 标准化 建设 ， 建立 健全 行政机关 内部 重大 决策 合法性 审查 制度 ， 把 合法性 审查 作为 重大 事项 决策 的 必 经 程序 和 重要 环节 。 加强 合法性 审查 队伍 和 能力 建设 。 ［ 责任 单位 ： 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 三 ） 健全 法律 顾问 工作 制度 。 健全 法律 顾问 、 公职 律师 、 公司 律师 制度 ， 在 制定 重大 行政 决策 过程 中 ， 要 充分 听取 法律 顾问 和 公职 律师 意见 ， 提高 法律 顾问 和 公职 律师 服务 决策 的 质量 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 

五 、 严格 规范 公正 文明 执法 
（ 一 ） 推进 综合 行政 执法 智慧 服务 平台 建设 。 根据 中央 和 省上 部署 ， 深化 市场 监管 、 生态 环境保护 、 文化 市场 、 交通 运输 、 农业 5 个 领域 综合 行政 执法 改革 。 全面 推广 应用 综合 行政 执法 智慧 服务 平台 ， 推进 行政 执法 标准化 、 信息化 、 智能化 、 智慧 化 。 推进 基层 整合 审批 服务 执法 力量 。 在 区 （ 市 ） 县 统一 设置 行政 审批 机构 和 综合 行政 执法 机构 ， 推行 “ 一 枚 印章 管 审批 ” “ 一 支 队伍 管 执法 ” 。 ［ 责任 单位 ： 市委 编 办 、 市 市场 监管 局 、 市 生态 环境 局 、 市 文 广旅局 、 市 交通 运输 局 、 市 农业 农村 局 、 市 网络 理 政 办 、 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 二 ） 全面 推行 行政 执法 “ 三 项 制度 ” 。 认真 贯彻 落实 《 国务院 办公厅 关于 全面 推行 行政 执法 公 示 制度 执法 全 过程 记录 制度 重大 执法 决定 法制 审核 制度 的 指导 意见 》 （ 国办 发 〔 2018 〕 118 号 ） ， 出台 我 市 实施 意见 ， 全面 推行 行政 执法 “ 三 项 制度 ” ， 全面 实现 执法 信息 公开 透明 、 执法 全 过程 留 痕 、 执法 决定 合法 有效 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 三 ） 深入 推进 行政 执法 标准化 建设 。 开展 “ 行政 执法 标准化 建设 年 ” 活动 。 根据 机构 改革 、 职能 调整 和 法律 法规 变化 ， 修订 完善 行政 执法 裁 量 标准 ， 建立 行政 执法 用语 标准 、 流程 标准 和 文书 标准 ， 实现 “ 教科书 式 执法 ” 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 四 ） 促进 公平 公正 执法 。 推进 “ 双 随机 、 一 公开 ” 跨 部门 联合 监管 ， 推行 信用 监管 和 “ 互联网 + 监管 ” 改革 。 依法 加大 安全 生产 、 环境保护 、 食品 药品 安全 等 重点 领域 执法 监管 力度 ， 严厉 打击 制售 假冒伪劣商品 等 违法 行为 。 按照 国家 统一 部署 ， 清理 规范 行政处罚 事项 。 ［ 责任 单位 ： 市 市场 监管 局 、 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 

六 、 强化 行政 行为 监督 
（ 一 ） 自觉 接受 人大 监督 、 民主 监督 、 司法 监督 。 认真 研究 处理 人大 及其 常委会 对 政府 工作 提出 的 有关 审议 意见 ， 及时 办理 人大代表 建议 和 政协 提案 ， 按时 办 复 率 达 100 % 。 支持 人民法院 依法 受理 行政案件 ， 尊重 并 执行 人民法院 生效 判决 。 积极 配合 检察 机关 对 发现 的 行政 违法 行为 进行 监督 。 ［ 责任 单位 ： 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 二 ） 加强 行政 监督 和 审计 监督 。 完善 行政 执法 监督 制度 ， 重大 行政处罚 、 重大 行政 强制 备案 率 达 100 % 。 组织 开展 行政 执法 优秀 案例 （ 卷 ） 评选 活动 。 深入 推进 行政 执法 和 刑事 司法 衔接 工作 。 拓展 审计 监督 广度 和 深度 ， 做到 应 审 尽 审 、 凡 审 必 严 、 严肃 问 责 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 、 市 审计局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 三 ） 全面 深化 政务 公开 。 严格 落实 《 中华 人民共和国 政府 信息 公开 条例 》 （ 国务院 令 第 711 号 ） ， 坚持 以 公开 为 常态 、 不 公开 为 例外 ， 推进 决策 、 执行 、 管理 、 服务 和 结果 公开 。 深化 基层 政务 公开 标准化 规范化 试点 成果 。 全面 加强 公开 载体 建设 ， 以 政务 信息 公开 促进 政务 诚信 建设 。 ［ 责任 单位 ： 市 网络 理 政 办 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 

七 、 积极 依法 有效 化解 社会 矛盾 纠纷 
（ 一 ） 健全 纠纷 多元 化解 机制 。 完善 信息 收集 、 报送 分析 和 矛盾 纠纷 信息 反馈 机制 。 深入 推进 行政 调解 、 人民 调解 、 司法 调解 “ 三 调 联 动 ” 。 加强 仲裁 规范化 、 标准化 建设 。 坚持 和 发展 “ 枫桥 经验 ” ， 规范 乡镇 （ 街道 ） 、 村 （ 社区 ） 人民 调解 组织 。 大力 发展 专职 人民 调解 员 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 
（ 二 ） 深化 行政 复议 机制 创新 。 贯彻 落实 国家 和 省 决策 部署 ， 深化 我 市 行政 复议 体制 改革 工作 。 进一步 畅通 行政 复议 渠道 ， 完善 行政 复议 案件 审查 和 行政 复议 委员会 工作 制度 。 加强 行政 复议 规范化 、 信息化 建设 ， 推动 行政 复议 案件 网上 平台 运行 、 在线 办理 。 按照 省上 统一 部署 ， 开展 行政 复议 规范化 建设 示范 单位 创建 活动 。 ［ 责任 单位 ： 市司法局 ， 市政府 有关 部门 ， 各 区 （ 市 ） 县政府 ］ 

