最高 人民检察院 工作 报告 

― ― 2019 年 3 月 12 日 在 第 十三 届 全国 人民代表大会 第二 次 会议 上 
各位 代表 ： 

现在 ， 我 代表 最高 人民检察院 ， 向 大会 报告 工作 ， 请 予 审议 ， 并 请 全国政协 各位 委员 提出 意见 。 
2018 年 工作 回顾 
2018 年 是 改革开放 40 周年 ， 也是 检察 机关 恢复 重建 40 周年 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 在 全国人大 及其 常委会 有力 监督 下 ， 最高 人民检察院 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 认真 落实 十三 届 全国人大 一 次 会议 决议 ， 增强 “ 四 个 意识 ” ， 坚定 “ 四 个 自信 ” ， 做到 “ 两 个 维护 ” ， 立足 新 时代 人民群众 对 民主 、 法治 、 公平 、 正义 、 安全 、 环境 等 提出 的 更 高 要求 ， 积极 适应 反贪 转 隶 、 检察 职能 调整 ， 坚持 讲 政治 、 顾 大局 、 谋 发展 、 重 自强 ， 采取 一系列 主动 跟进 的 思路 举措 ， 使 转 隶 成为 法律 监督 全面 协调 充分 发展 的 转机 ， 各项 检察 工作 稳步 向前 。 一 年 来 ， 全国 检察 机关 忠实 履行 宪法 法律 赋予 的 法律 监督 职责 ， 共 批准 逮捕 各 类 犯罪嫌疑人 1056616 人 ， 提起 公诉 1692846 人 ， 同比 分别 下降 2 . 3 % 和 0 . 8 % ； 对 刑事 、 民事 和 行政诉讼 活动 中 的 违法 情形 监督 447940 件次 ， 同比 上升 22 . 4 % ； 立案 办理 公益 诉讼 案件 113160 件 。 

一 、 充分 发挥 检察 职能 ， 为 大局 服务 、 为 人民 司法 
坚决 贯彻 党中央 决策 部署 ， 把 坚持 以 人民 为 中心 体现 到 检察 工作 各方面 ， 服务 、 促进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 的 落实 。 
坚决 维护 国家 政治 安全 和 社会 秩序 。 贯彻 总体 国家 安全 观 ， 积极 参与 反 渗透 反 间谍 反 分裂 反 恐怖 反 邪教 斗争 。 会同 有关 部门 制定 司法 解释 ， 细化 恐怖活动 和 极端 主义 犯罪 案件 定罪 标准 。 新疆 反 恐 维 稳 任务 繁重 ， 我们 跨省 抽调 检察官 赴 疆 支持 严格 依法 办案 。 持续 严惩 故意 杀人 、 绑架 等 严重 暴力 犯罪 ， 全国 检察 机关 共 起诉 59717 人 ， 同比 下降 5 . 9 % 。 起诉 抢劫 、 抢夺 、 盗窃 等 多发性 侵 财 犯罪 361478 人 ， 同比 下降 6 . 9 % 。 坚决 惩治 “ 套路 贷 ” “ 校园 贷 ” 所 涉 诈骗 、 敲诈勒索 等 犯罪 ， 起诉 2973 人 。 依法 维护 网络 秩序 ， 起诉 电信 网络 诈骗 犯罪 43929 人 ， 同比 上升 29 . 3 % ， 会同 公安部 加强 境外 执法 司法 合作 ， 郭世闵 、 席 欢 等 跨国 电信 网络 诈骗 犯罪嫌疑人 被 绳之以法 ； 起诉 利用 网络 赌博 、 传播 淫秽物品 、 泄露 个人 信息 等 犯罪 15003 人 ， 同比 上升 41 . 3 % 。 对 社会 高度 关注 的 驾车 撞人 、 砍杀 无辜 等 重大 恶性 案件 ， 指导 地方 检察 机关 迅速 介入 ， 依法 批捕 起诉 。 针对 近年来 多 有 发生 的 严重 妨害 公交 车辆 安全 驾驶 行为 ， 会同 有关 部门 制定 指导 意见 ， 按 以 危险 方法 危害 公共 安全 罪 从严 惩处 ， 法治 社会 谁 都 不能 任性 。 
以 高度 的 责任感 投入 扫黑 除恶 专项 斗争 。 会同 有关 部门 发布 通告 ， 制定 指导 意见 ， 明确 11 类 打击 重点 ， 对 69 起 重大 涉 黑 案件 挂牌 督办 。 批捕 涉 黑 犯罪嫌疑人 11183 人 ， 已 起诉 10361 人 ； 批捕 涉 恶 犯罪嫌疑人 62202 人 ， 已 起诉 50827 人 。 洛宁 “ 十八 兄弟 会 ” 、 闻喜 “ 侯氏 兄弟 ” 、 白城 史淼 等 为非作歹 、 残害 百姓 的 涉 黑 团伙 受到 严惩 。 坚持 以 事实 为 根据 、 以 法律 为 准绳 ， 是 黑 恶 犯罪 一个 不 放过 ， 不是 黑 恶 犯罪 一个 不 凑数 。 侦查 机关 以 涉 黑 涉 恶 移送 审查 起诉 ， 检察 机关 不 认定 9154 件 ； 未 以 涉 黑 涉 恶 移送 ， 依法 认定 2117 件 。 推广 浙江 、 江西 、 河南 等 地 做法 ， 省级 检察院 统一 对 涉 黑 和 重大 涉 恶 案件 严格 把关 ， 确保 办案 质量 。 重拳 打击 黑 恶势力 犯罪 “ 保护伞 ” ， 起诉 350 人 。 
主动 服务 打好 三 大 攻坚战 。 与 银保监会 、 国务院 扶贫 办 和 生态 环境 部 会商 ， 研究 制定 “ 8 条 意见 ” 。 积极 参与 互联网 金融 风险 专项 整治 ， 会同 有关 部门 制定 司法 解释 ， 严惩 非法 集资 和 涉 地下 钱庄 等 破坏 金融 秩序 犯罪 。 起诉 非法 吸收 公众 存款 、 集资 诈骗 、 传销 等 涉 众 型 经济犯罪 26974 人 ， 同比 上升 10 . 9 % ， 同时 力促 追 赃 挽 损 。 加大 知识产权 司法 保护 力度 ， 挂牌 督办 32 起 重大 典型 案件 ， 起诉 侵犯 专利 、 商标 、 商业 秘密 等 犯罪 8325 人 ， 同比 上升 16 . 3 % 。 严惩 扶贫 领域 腐败 ， 起诉 侵吞 、 私分 扶贫 资金 等 犯罪 1160 人 。 与 国务院 扶贫 办 共同 制定 司法 救助 支持 脱贫 攻坚 实施 意见 ， 推广 山东 、 广西 、 四川 、 甘肃 等 地 做法 ， 将 因 案 致贫 返 贫 的 刑事 被害人 或 其 近 亲属 纳入 司法 救助 ， 发放 救助 金 4214 户 4905 万元 。 贯彻 全国 人大常委会 决议 ， 积极 参与 污染 防治 攻坚战 ， 牵头 制定 办理 环境污染 刑事 案件 规范 ， 起诉 破坏 环境 资源 保护 犯罪 42195 人 ， 同比 上升 21 % 。 会同 水利部 组织 黄河 流域 9 省区 检察 机关 与 河 长 制 办公室 开展 “ 携手 清 四 乱 、 保护 母亲 河 ” 专项 行动 。 建立 长江 沿线 11 省市 检察 机关 协作 机制 ， 出台 服务 长江 经济带 发展 “ 10 项 举措 ” ， 指导 安徽 、 湖北 等 地 检察 机关 办理 了 一 批 跨省 倾倒 固体 废物 、 非法 排污 、 非法 采砂 等 案件 ， 共 护 “ 一江 碧水 、 两岸 青山 ” 。 
平等 保护 各 类 企业 合法 权益 。 认真 学习 贯彻 习近平 总书记 在 民营 企业 座谈会 上 的 重要 讲话 精神 ， 在 司法 办案 中 对 国企 民 企 、 内资 外资 、 大 中 小 微 企业 落实 好 “ 平等 ” 二 字 ， 确保 各 类 企业 诉讼 地位 、 诉讼 权利 、 法律 保护 一视同仁 。 会同 全国工商联 调研 座谈 ， 充分 听取 民营 企业家 意见 。 从 已 发 3 个 司法 文件 中 归纳 出 11 项 具体 检察 政策 ， 严格 区分 正当 融资 与 非法 集资 、 产权 纠纷 与 恶意 侵占 、 个人 财产 与 企业法人 财产 等 界限 ， 强调 审慎 采用 限制 人身 和 财产 权利 的 办案 强制 措施 。 将 4 起 保护 企业 合法 权益 典型 案例 印发 全国 检察 机关 参照 。 对 张 文中 案 依法 提出 改判 无罪 的 意见 。 直接 督办 涉 产权 刑事 申诉 68 件 。 坚持 实事求是 ， 全案 错 了 全案 纠正 ， 部分 错 了 部分 纠正 ， 既 不 遮丑 护短 ， 也 不 “ 一风 吹 ” 。 
积极 配合 国家 监察 体制 改革 。 一 年 来 ， 监 检 衔接 配合 顺畅 ， 互相 制约 原则 有效 落实 。 会同 国家 监察 委员会 制定 办理 职务 犯罪 案件 工作 衔接 、 证据 收集 审查 等 规范 。 受理 各级 监 委 移送 职务 犯罪 16092 人 ， 已 起诉 9802 人 ， 不 起诉 250 人 ， 退回 补充 调查 1869 人次 ， 不 起诉 率 、 退 查 率 同比 分别 下降 9 . 5 和 37 个 百分点 。 依法 对 孙政才 、 王三运 等 32 名 原 省部级 以上 人员 提起 公诉 。 积极 参与 许 超凡 、 蒋雷 等 “ 百 名 红 通 人员 ” 追逃 ， 会同 有关 部门 发布 公告 ， 敦促 外逃 人员 投案 自首 。 指导 地方 检察 机关 对 17 件 职务 犯罪嫌疑人 逃匿 、 死亡 案件 启动 违法 所得 没收 程序 ， 涉案 赃款 必须 追回 。 
依法 维护 食品 药品 安全 。 起诉 制售 假药 劣 药 、 有毒 有害 食品 等 犯罪 12360 人 ， 同比 上升 5 . 5 % 。 长生 公司 问题 疫苗 案 发生 后 ， 最高 人民检察院 挂牌 督办 ， 吉林 检察 机关 依法 批捕 18 人 。 部署 “ 保障 千家万户 舌尖 上 的 安全 ” 公益 诉讼 专项 监督 ， 重点 办理 影响 中小学 、 农贸市场 、 网络 外 卖 食品 安全 的 公益 诉讼 。 北京 、 内蒙古 、 四川 、 云南 等 地 检察 机关 督促 相关 职能 部门 严格 监管 ， 5 万 余家 不 合格 网络 餐饮 店铺 得到 整改 ， 让 群众 点 外 卖 更 放心 。 
用心 做好 未成年人 检察 工作 。 对 涉嫌 轻微 犯罪 并 有 悔罪 表现 的 未成年人 ， 不 批捕 15205 人 、 不 起诉 8332 人 、 附 条件 不 起诉 6959 人 ， 同比 分别 上升 6 . 9 % 、 13 . 8 % 和 16 % ； 应当 依法 从严 惩戒 的 ， 批捕 29350 人 、 起诉 39760 人 ， 同比 分别 上升 4 . 4 % 、 下降 8 . 8 % ； 对 未 达到 刑事责任 年龄 的 ， 会同 相关 部门 约束 教育 、 严加 矫治 。 近年来 ， 性 侵 、 拐卖 、 虐待 、 伤害 未成年人 犯罪 持续 多发 ， 去年 起诉 50705 人 ， 同比 上升 6 . 8 % 。 齐 某 强奸 、 猥亵 多 名 女童 ， 拒 不 认罪 ， 仅 被 判处 十年 有期徒刑 ， 最高 人民检察院 抗诉 后 改判 无期徒刑 。 就此 案 发现 的 问题 ， 向 教育部 发出 最高 人民检察院 第一 号 检察 建议 ， 并 请 省级 检察院 同步 落实 。 教育部 和 各地 教育 行政 部门 推动 落实 性 违法 犯罪 人员 从业 禁止 、 校园 性 侵 强制 报告 、 女生 宿舍 封闭 管理 等 制度 。 针对 一些 “ 大 灰狼 ” 通过 网络 聊天 ， 胁迫 女童 自拍 裸 照 上 传 ， 严重 侵害 儿童 人格 尊严 和 身心健康 ， 将 一起 抗诉 改判 案 作为 案例 ， 确立 了无 身体 接触 猥亵 行为 与 接触 儿童 身体 猥亵 行为 同 罪 追诉 原则 。 针对 校园 暴力 发布 案例 ， 明确 成年人 遇到 未成年人 欺凌 弱小 ， 劝阻 无效 ， 可以 对 正在 施暴 者 进行 正当防卫 ， 不应 视而不见 、 路过 不管 。 落实 “ 法治 教育 从 娃娃 抓起 ” ， 最高 人民检察院 带头 ， 四 级 检察院 1796 位 检察长 兼任 中小学 法治 副 校长 。 最高 人民检察院 和 各 省级 检察院 专设 未成年人 检察 机构 ， 体现 了 党 和 国家 对 未成年人 司法 保护 的 高度 重视 。 
立足 办案 参与 社会 治理 。 检察 机关 践 行 新 时代 “ 枫桥 经验 ” ， 重在 化解 矛盾 、 案 结 事 了 ， 不能 止于 程序 结案 。 将心比心 对待 群众 信访 ， 建立 7 日内 程序 回复 、 3 个 月 内 办理 过程 或 结果 答复 制度 。 对 不 符合 受理 条件 或 审查 后 不 支持 申诉 的 58181 起 信访 案件 ， 耐心 释疑 解惑 ， 使 当事人 信服 。 落实 “ 谁 执法 谁 普法 ” 责任制 ， 做实 以 案 释 法 ， 改版 并 发布 指导性 案例 4 批 13 件 。 媒体 披露 “ 昆山 反 杀 案 ” 后 ， 指导 江苏 检察 机关 提前 介入 ， 提出 案件 定性 意见 ， 支持 公安机关 撤 案 ， 并 作为 正当防卫 典型 案例 公开 发布 ； 指导 福州市 检察 机关 认定 赵宇 见义勇为 致 不法 侵害 人 重伤 属 正当防卫 ， 依法 不负 刑事责任 ， 昭示 法 不能 向 不法 让步 。 

二 、 强化 诉讼 活动 法律 监督 ， 维护 司法 公正 公信 
检察 监督 不是 零 和 博弈 ， 监督 与 被 监督 目标 一致 ， 都是 践 行 以 人民 为 中心 ， 努力 让 人民群众 在 每 一个 司法 案件 中 感受到 公平 正义 。 
深化 刑事诉讼 监督 。 贯彻 宽严 相济 刑事 政策 。 对 涉嫌 犯罪 但 无需 逮捕 的 决定 不 批捕 116452 人 ， 对 犯罪 情节 轻微 、 依法 可不 判处 刑罚 的 决定 不 起诉 102572 人 ， 同比 分别 上升 4 . 5 % 和 25 . 5 % 。 在 办理 认罪 认罚 从宽 案件 中 充分 发挥 主导 作用 ， 检察 机关 建议 适用 该 程序 审理 的 占 98 . 3 % ， 量刑 建议 采纳 率 96 % 。 坚持不懈 纠 防 冤 错 案件 。 对 不 构成 犯罪 或 证据 不足 的 决定 不 批捕 168458 人 、 不 起诉 34398 人 ， 同比 分别 上升 15 . 9 % 和 14 . 1 % 。 对 发现 的 冤 错 案件 及时 提出 抗诉 、 再审 检察 建议 ， 纠错 的 同时 深刻 总结 教训 。 最高 人民检察院 提出 再审 检察 建议 的 “ 李锦莲 故意 杀人案 ” “ 邹俊敏 贩卖 毒品 案 ” 均 得到 改判 。 加强 对 刑事 立案 、 侦查 、 审判 活动 的 监督 。 紧盯 有 案 不 立 、 有罪 未 究 和 不当 立案 、 越权 管辖 等 问题 ， 督促 侦查 机关 立案 22215 件 、 撤 案 18385 件 ， 同比 分别 上升 19 . 5 % 和 32 % ； 对 侦查 机关 违法 取证 、 适用 强制 措施 不当 等 提出 书面 纠正 意见 58744 件次 ， 同比 上升 22 . 8 % 。 对 认为 确有 错误 的 刑事 裁判 提出 抗诉 8504 件 ， 法院 已 改判 、 发 回 重审 5244 件 ， 同比 分别 上升 7 . 2 % 和 8 . 4 % 。 加强 刑事 执行 监督 。 监督 纠正 减刑 、 假释 、 暂 予 监外执行 不当 39287 人次 ， 同比 上升 38 . 9 % .


