﻿学习 范式 下 的 高校 教学 质量 评估 — — 基于 英国 教学 卓越 框架 的 实践 考察 
欧阳 光 华 沈 晓雨 
摘 要 ： 
以 “ 学生 学习 ” 为 逻辑 主线 、 以 “ 学习 效果 ” 为 核心 内容 的 英国 教学 卓越 框架 是 学习 范式 下 高校 教学 质量 评估 的 实践 创新 。 聚焦 于 学生 “ 学 ” 的 质量 , 教学 卓越 框架 在 组织 与 管理 、 内容 与 指标 、 方法 与 结果 应用 上 进行 系列 变革 。 其 实践 特色 在于 : 注重 评估 管理 的 独立性 、 评估 主体 的 多元性 、 评估 内容 的 全面性 和 评估 方法 的 客观性 , 为 我国 高校 教学 质量 评估 提供 了 重要 经验 与 启示 。 推动 我国 高校 教学 质量 评估 走出 深水 区 , 需要 构建 以 “ 学 ” 为 中心 的 教学 质量 评估 体系 , 实现 从 注重 “ 教 ” 的 质量 到 重视 “ 学 ” 的 质量 、 从 关注 管理 问 责 到 强调 促进 学生 发展 、 从 注重 投入 到 注重 过程 和 输出 、 从 依赖 外部 考察 到 引入 科学 监测 四 个 转变 。 
教学 评估 对 教学 质量 的 提升 具有 导向 作用 , 是 教学 质量 保障 的 有效 工具 。 20 世纪 90 年代 以来 , 由 传授 范式 向 学习 范式 的 变革 成为 高等教育 发展 的 重要 主题 。 以 “ 学生 学习 ” 为 中心 的 学习 范式 赋予 了 教学 质量 评估 新 的 内涵 , 呼吁 教学 评估 从 评 “ 教 ” 向 评 “ 学 ” 转变 。 英国 教学 卓越 框架 ( Teaching Excellence Framework , TEF ) 1 是 英国 乃至 世界 范围 内 首次 由 政府 主导 的 以 “ 学 ” 为 中心 的 教学 质量 评估 体系 。 作为 学习 范式 下 教学 质量 评估 的 实践 创新 , TEF 以 “ 学生 学习 ” 为 逻辑 主线 , 以 “ 学习 效果 ” 为 核心 内容 , 以 “ 学生 发展 ” 为 主要 目标 。 在 传授 范式 之下 , 我国 教学 评估 主要 关注 “ 教 的 质量 ” 和 “ 教学 资源 质量 ” 。 如今 , “ 教 ” 及其 条件 已 有 较 大 改善 , 教学 资源 亦 已 大 为 丰富 , 教学 质量 评估 进入 改革 的 “ 深水 区 ” 。 在 这种 情况 下 , 我们 需要 深入 思考 高校 教学 的 本质 , 探索 高校 教学 质量 评估 的 科学 路径 。 强调 以 “ 学 ” 为 中心 , 关注 学习 效果 , 提高 学习 质量 , 理当 成为 今后 我国 高校 教学 质量 评估 的 新 方向 。 分析 TEF 的 实践 与 特色 , 能够 为 我国 高校 教学 质量 评估 改革 提供 经验 , 并 对 构建 学习 范式 下 的 高校 教学 质量 评估 体系 , 促进 我国 高校 教学 质量 评估 走出 “ 深水 区 ” , 实现 高等教育 内涵 式 发展 具有 重要 启示 。 
一 、 潜在 变革 : 学习 范式 的 兴起 与 教学 质量 评估 的 转变 
随着 心理 科学 和 教育 科学 的 发展 , 学生 在 高等教育 中 的 地位 日益 凸显 , 大学 逐渐 从 “ 传授 高深 知识 的 场所 ” [ 1 ] 向 “ 产生 学习 的 场所 ” 转变 。 20 世纪 90 年代 以来 , 以 学生 为 中心 、 以 学习 为 中心 成为 国际 高等教育 变革 的 重要 基调 。 1995 年 , 美国 学者 巴 尔 ( Robert B . Barr ) 和 塔 戈 ( John Tagg ) 首次 提出 了 本科 教学 的 新 范式 — — 学习 范式 ( Learning Paradigm ) [ 2 ] 。 学习 范式 的 主要 特征 就是 以 学生 学习 为 中心 、 以 学习 效果 为 中心 、 以 学生 发展 为 中心 [ 3 ] 。 欧洲 自 博 洛尼亚 进程 以来 也 逐渐 强化 了 “ 以 学生 学习 为 中心 ” 的 理念 。 2010 年 , 欧洲 学生 联合会 ( European Students Union , ESU ) 正式 提出 “ 以 学生 为 中心 的 学习 ” , 学习 范式 自此 在 欧洲 高等教育 中 建立 起来 。 在 学习 范式 的 影响 下 , 英国 高校 的 教学 理念 、 教学 内容 、 教学 方法 、 教学 评估 等 发生 了 重要 转变 。 2011 年 , 英国 商业 创新 与 技术部 ( Department for Business , Innovation & Skills , BIS ) 发布 高等教育 白皮书 《 高等教育 : 学生 作为 系统 的 核心 》 , 首次 明确 强调 学生 在 高等教育 中 的 核心 地位 [ 4 ] 。 为了 给 学生 提供 关于 优质 教学 的 有效 信息 , 让 学生 拥有 更 好 的 学习 体验 , 该 部门 又 于 2016 年 发表 英国 高等教育 改革 方案 《 知识经济 的 成功 : 教学 卓越 、 社会 流动 和 学生 选择 》 , 正式 推出 新 一 轮 高校 教学 质量 评估 — — 教学 卓越 框架 , 引导 高校 关注 学习 与 教学 , 提升 教学 质量 [ 5 ] ( P 4 ) 。 具体 来看 , 高等教育 各 利益 相关 者 对 教学 质量 的 不断 追求 是 TEF 出台 的 合法性 依据 ; 而 学习 范式 的 兴起 则 是 TEF 将 “ 学生 学习 ” 作为 评估 重点 的 合理性 根基 。 
TEF 形成 的 外在 动力 是 学生 、 雇主 、 国家 等 高等教育 利益 相关 者 对 教学 质量 提升 的 诉求 。 21 世纪 以来 , 经济 变化 和 通货膨胀 使 英国 高等教育 学费 不断 上涨 , 高等教育 成本 主要 分担 者 由 政府 转移 到 学生 , 学生 在 高教 系统 中 主体 地位 日益 凸显 。 但是 名目繁多 的 大学 综合 排名 和 科研 评估 使 英国 高校 重 科研 轻 教学 的 倾向 不断 加剧 , 教学 进一步 被 边缘 化 , 高校 无法 为 学生 提供 良好 的 学习 体验 , 难以 达到 满意 的 学习 效果 。 据 英国 高等教育 协会 ( Higher Education 
Academy , HEA ) 统计 , 60 % 的 英国 本科生 认为 学校 提供 的 课程 不能 达到 他们 的 预期 , 学校 教学 质量 与 他们 所 支付 的 高昂 学费 不 成正比 [ 6 ] 。 与此同时 , 企业 雇主 对 高 质量 就业 人才 的 需求 不断 上涨 。 企业家 经常 抱怨 高校 未能 为 就业 市场 提供 满意 的 人才 , 学校 毕业生 质量 下降 , 毕业生 能力 与 雇主 的 需求 不 匹配 , 导致 企业 优秀 人才 的 缺乏 。 于 国家 而 言 , 要 在 知识经济 中 取得 成功 , 提升 高等教育 国际 竞争力 , 需要 高校 不断 改进 教学 和 学习 质量 。 拥有 高 学历 的 知识 型 人才 是 知识经济 的 关键 要素 , 人才 培养 作为 高等教育 的 “ 核心 业务 ” 必须 得到 重视 。 面对 日益 激烈 的 高等教育 国际 竞争 , 英国 要 巩固 其 高等教育 强国 的 地位 , 不仅 要 依靠 科研 实力 , 同时 还 需要 高校 提供 优质 教学 , 以 吸引 更多 留学生 和 高 层次 人才 。 
TEF 形成 的 内在 动因 是 学习 范式 的 兴起 , 传统 教学 评估 的 科学性 受到 质疑 , 教学 质量 开始 被 重新 定义 。 在 传授 范式 之下 , 以 “ 教师 ” 和 “ 学科 ” 为 中心 的 理念 , 将 教学 质量 限定 为 教师 “ 教 ” 的 质量 , 将 教学 评估 等同 于 对 教师 “ 教 ” 的 评估 或 教学 资源 的 评估 , 教学 资源 和 教师 的 教学 本身 作为 支持 学习 的 手段 , 却 成为 高校 教学 质量 评估 的 目的 。 在 TEF 实施 之前 , 英国 教学 评估 主要 由 英国 高等教育 质量 保障 署 ( Quality Assurance Agency , QAA ) 负责 。 该 部门 通过 每 六 年 一 次 的 全方位 院校 审核 评估 教学 。 院校 审核 以 学校 提交 自 评 报告 、 专家 走访 , 评价 教师 课堂 教学 等 形式 进行 , 忽视 对 学生 学习 质量 的 关注 。 学习 范式 使 教学 质量 的 内涵 被 重新 阐释 : 通过 评估 学生 “ 学 ” 的 投入 、 “ 学 ” 的 过程 及 “ 学 ” 的 产出 来 衡量 教学 质量 的 高低 [ 7 ] , 以 促进 学生 学习 、 提高 学习 效果 为 评估 的 最终 目标 。 教学 资源 和 教师 教学 作为 学习 的 支持 条件 , 被 放 在 学生 学习 的 背景 之下 考量 。 学习 范式 的 兴起 对 教学 评估 提出 了 新 需求 , 也 提供 了 新 思路 , 使 聚焦 学生 学习 效果 的 TEF 应运而生 。 
二 、 实践 框架 : TEF 的 制度 设计 与 实施 方案 
TEF 于 2016 年 开始 首 轮 评估 , 由 评 “ 教 ” 到 评 “ 学 ” 的 理念 转变 , 使 TEF 在 制度 设计 和 具体 实施 方面 进行 了 相应 变革 。 在 管理 方面 , TEF 建立 了 独立 的 管理 机构 , 重新 确定 评估 主体 , 为 教学 质量 评估 提供 制度 支持 ; 在 具体 实施 中 , TEF 更新 评估 内容 和 指标 , 采用 新 的 评估 方法 , 并 将 评估 结果 与 学费 挂钩 以 激励 院校 积极 参与 并 做出 及时 改进 。 
( 一 ) 管理 机构 与 评估 主体 
TEF 整合 评估 管理 机构 , 新 设 学生 办公室 ( Office for Students , OFS ) 专门 负责 教学 质量 评估 工作 。 新 评估 实施 之前 , 英国 的 院校 评估 、 科研 评估 和 教学 评估 由 共同 的 质量 监督 机构 负责 , 英国 高等教育 质量 保障 署 、 高等教育 基金 委员会 ( Higher Education Funding Committee of England , HEFCE ) 是 管理 评估 的 主要 机构 。 随着 科研 倾向 的 加强 , 科研 评估 成为 各 机构 评估 的 重心 , 教学 质量 评估 难以 得到 充分 关注 。 TEF 整合 了 之前 两 大 机构 教学 质量 评估 的 职能 , 新 设 学生 办公室 作为 教学 评估 的 独立 管理 机构 。 由 政府 发起 成立 的 学生 办公室 本身 是 一个 非 政府 的 独立 机构 , 它 的 成立 标志 着 “ 学生 作为 整个 高等教育 核心 ” 的 理念 得到 实践 。 学生 办公室 对 教学 评估 的 开展 进行 全面 统筹 , 包括 严格 选拔 评估 人员 , 监督 评估 指标 使用 和 评估 证据 的 采集 , 核实 评估 数据 , 规范 评估 程序 等 , 使 教学 评估 的 科学性 得以 提升 。 同时 , 学生 办公室 还 负责 新 办 院校 的 认证 工作 , 保证 新 办 院校 的 教学 质量 达到 标准 , 切实 维护 学生 利益 [ 5 ] ( P 25 ) 。 
评估 小组 是 整个 评估 的 核心 主体 , 由 评估 专家 、 学生 代表 、 企业 雇主 、 就业 专家 以及 各 学科 教学 专家 组成 , 学生 群体 首次 在 评估 决策层 中 拥有 主体 地位 。 评估 小组 成员 不再 仅 是 政府 或 高校 的 代表 , 而是 一个 由 多元 主体 构成 的 独立 评估 团体 。 其 成员 包括 高等教育 各 利益 相关 者 , 可 切实 反映 各 利益 主体 对 教学 质量 的 要求 ; 同时 也 有利于 在 评估 主体 内部 形成 监督 , 确保 评估 的 公正性 。 作为 评估 结果 的 最终 决定 者 , 各 成员 依据 政府 制定 的 教学 质量 标准 , 审核 院校 提供 的 材料 , 在 此 基础上 进行 独立 评判 。 小组 成员 每年 由 学生 办公室 进行 科学 选拔 , 所有 符合 条件 的 学生 或 其他 各界 人士 都 可以 申请 成为 评估 员 。 
( 二 ) 评估 内容 与 指标 体系 
学习 效果 是 教学 质量 评估 的 核心 内容 , 教学 资源 和 教师 教学 作为 学习 效果 的 投入 性 和 过程 性 影响 因素 被 纳入 评估 。 TEF 坚持 这样 一种 理念 , 即 教学 质量 的 高低 应 放 在 学习 效果 的 框架 之中 来 考量 , 卓越 教学 的 评判 必须 要 与 学生 的 学习 体验 相 关联 。 因此 , 评估 的 内容 主要 包括 三 大 领域 : 教学 质量 、 学习 环境 、 学习 成果 与 收获 [ 8 ] ( P 23 - 25 ) 。 教学 质量 主要 评估 教师 提供 的 教学 , 教师 教学 是 学生 学习 的 过程 性 影响 因素 , 教学 质量 的 高低 在 一定 程度 上 决定 学生 学习 投入 和 学习 效果 。 学习 环境 考察 院校 对 学生 学习 的 资源 支持 , 也是 学习 效果 的 投入 性 影响 因素 。 学习 成果 与 收获 作为 教学 质量 最 直接 的 反映 , 是 教师 教学 和 学习 环境 的 最终 结果 , 因此 也是 评估 的 核心 内容 和 聚焦 点 。 
评估 指标 体系 的 确立 是 对 三 大 评估 内容 的 进一步 细化 。 评估 内容 涵盖 宽泛 的 教学 评估 任务 , 单个 观测 点 是 不够 的 , 需要 选取 多种 观测 指标 来 捕捉 三 大 内容 领域 的 真实 情况 。 因此 , TEF 设立 六 大 核心 指标 以 评估 每 所 大学 的 教学 状况 , 三 大 内容 领域 各 对应 两 个 核心 指标 , 具体 包括 课堂 教学 、 课程 评价 与 反馈 、 学术 支持 、 学生 保有 率 、 学生 就业 或 深造 率 、 学生 高 技能 就业 或 深造 率 六 项 内容 。 课堂 教学 、 课程 评价 与 反馈 是 反映 教学 质量 的 二 级 指标 , 主要 涉及 对 教师 教学 状况 的 评价 。 学术 支持 和 学生 保有 率 是 对 学习 环境 的 反映 , 评估 学习 环境 是否 能够 为 学生 提供 学术 上 的 支持 并 降低 学生 辍学 率 。 学习 成果 与 收获 主要 关注 学生 两 个 方面 的 成就 , 一 是 学习 能力 , 二 是 就业 能力 。 值得 注意 的 是 , TEF 在 评估 学习 效果 时 创造性 地 提出 高 技能 就业 和 升学 能力 的 概念 , 旨 在 提高 学习 效果 的 评估 要求 。 为了 判断 高校 各项 核心 指标 在 多 大 程度 上 符合 教学 卓越 的 定义 , 评估 从 学生 的 角度 出发 , 为 每 项 指标 制订 详细 的 评估 标准 , 所有 标准 均 立足于 是否 有助于 改进 学习 效果 这 一 最终 目标 。
 