最 早 从 2014 年 开始 ， 特 朗 普 就 在 各种 采访 、 演讲 以及 自己 的 推 特 中 明确 主张 在 美 墨 边境 修筑 一道 墙 以 阻挡 非法 移民 。 他 在 当年 8 月 6 日 发送 了 一条 简短 的 推 特 ： “ 保护 边境 安全 ！ 修筑 边境 墙 ！ ” 他 还 一再 强调 ， 不仅 要 修 墙 ， 而且 要 让 墨西哥 政府 承担 修 墙 的 费用 。 他 的 竞选 团队 在 2016 年 4 月初 公布 了 一个 如何 迫使 墨西哥 承担 边境 墙 费用 的 详细 计划 。 在 2016 年 8 月 31 日 于 凤凰 城 发表 的 移民 政策 演讲 中 ， 特 朗 普 首先 讲述 了 几 起 非法 移民 杀害 无辜 美国人 的 惨案 ， 然后 对 希 拉 里 和 时任 总统 奥 巴 马 的 移民 政策 进行 了 猛烈 抨击 ， 最后 宣布 了 自己 的 移民 政策 ， 包括 用 “ 创纪录 的 时间 ” 在 南部 边境 修筑 一道 “ 成本 合理 ” 的 “ 伟大 的 墙 ” 以 阻挡 非法 移民 ， 并 再次 宣称 墨西哥 政府 将 为 这 道墙 埋 单 。 
除了 阻挡 非法 移民 ， 特朗普修墙 的 另 一个 理由 就是 防止 毒品 进入 美国 。 尽管 他 在 竞选 中 几乎 没有 提及 这 一点 ， 但是 就任 以来 却 在 多 个 场合 表示 修 墙 可以 防止 毒品 走私 。 在 2017 年 7 月 面对 执法 机构 官员 的 一 次 讲话 中 ， 他 说 ， “ 我们 将 修建 一道 真正 起作用 的 边境 墙 ， 它 将 在 防止 跨境 毒品 走私 上 发挥 重要 作用 ” 。 在 接下来 的 一个 月 ， 他 又 在 两 个 不同 场合 的 发言 中 表示 ， 边境 墙 将 有效 防止 大量 毒品 从 美 墨 边境 流入 美国 。 当 联邦 政府 因为 修 墙 拨款 之 争 而 被迫 关门 之后 ， 特 朗 普 于 2019 年 1 月 8 日 发表 了 全国 电视 讲话 ， 宣称 “ 南部 边境 已经 成为 大量 非法 毒品 进入 美国 的 输送 管道 ” 。 正 因为 边境 墙 是 特 朗 普 竞选 的 标志 性 议题 ， 他 在 大选 中 也 一再 承诺 当选 后 立刻 开始 修 墙 ， 因此 他 在 宣誓 就职 后 第 五 天 就 签署 了 《 边境 安全 与 改进 移民 执法 》 的 行政 命令 。 该 命令 除了 要求 联邦 执法 机构 加大 打击 非法 移民 的 力度 外 ， 还 指出 将 在 美 墨 边境 修筑 一道 边境 墙 ， 并 第一次 对 这 道墙 进行 了 明确 定义 ： “ 连续 的 实体 墙 或者 类似 的 坚固 、 连续 、 不能 通过 的 实体 障碍 。 ” 修 墙 无疑 需要 钱 ， 然而 在 美国 的 政治体制 下 ， 总统 有权 却 无 钱 ， 因为 宪法 明确 规定 ， 联邦 政府 的 每 一 笔 开支 都 必须 获得 国会 拨款 。 因此 ， 特 朗 普 签署 的 行政 命令 的 象征 意义 （ 兑现 竞选 承诺 ） 远远 大于 实质 意义 。
尽管 特 朗 普 无权 拨款 修 墙 ， 但 2016 年 大选 后 共和党 控制 着 第 115 届 国会 参众两院 ， 在 两 党 竞选 政治 的 驱动 下 ， 共和党 议员 理应 积极 支持 他 的 政策 议题 并 助 其 拨款 。 然而 ， 事实 并非如此 。 虽然 共和党 在 减税 、 最高 法院 法官 任命 、 贸易保护主义 等 方面 扮演 了 特 朗 普 坚强 后盾 的 角色 ， 但 在 修 墙 这 件 事 上 却 一直 未 给予 应有 支持 。 《 今日 美国 》 在 2017 年 9 月 就 特 朗 普 所 最初 要求 的 16 亿 美元 修 墙 预算 对 所有 国会 议员 进行 了 一 项 调查 ， 发现 292 名 共和党 议员 中 只有 69 名 支持者 ， 剩下 的 共和党 议员 中 3 名 反对 、 少数 几 名 没有 直接 回答 、 其余 的 则 拒绝 回答 。 由于 大多数 共和党 议员 并不 认为 美 墨 边境 安全 是 一 项 重要 的 立法 议题 ， 因此 2018 财 年 预算 中 边境 安全 预算 仅有 16 亿 美元 ， 并且 这 其中 只有 很少 一部分 可以 用来 修 墙 。 虽然 共和党 愿意 在 2019 财 年 预算 中 再 单独 拨款 16 亿 美元 用于 修 墙 ， 但 这 与 特 朗 普 要求 的 57 亿 美元 相差 很 远 。 尽管 在 后来 的 预算 谈判 中 ， 众议院 被迫 批准 了 57 亿 美元 的 修 墙 预算 以 避免 政府 关门 ， 但 该项 预算 法案 未 获得 参议院 通过 ， 于是 就 有 了 2018 年 12 月 22 日 开始 的 联邦 政府 关门 。 
2018 年 中期 选举 后 ， 民主党 重新 控制 众议院 ， 这 对 特 朗 普 雄心勃勃 的 修 墙 计划 无疑 是 致命 一 击 。 首先 ， 根据 美国 宪法 ， 所有 国会 拨款 必须 先 通过 众议院 。 其次 ， 虽然 很多 民主党 议员 曾 在 2013 年 积极 支持 一 项 重大 移民 改革 法案 （ 其中 包括 在 美 墨 边境 修筑 700 英里 的 围栏 ） ， 但 时任 总统 奥 巴 马 是 民主党 人 ， 而 现任 总统 是 共和党 人 。 中期 选举 结束 后 不久 ， 时任 众议院 民主党 领袖 南 希 ? 佩 洛西 就 在 多 个 场合 表示 坚决 反对 修 墙 。 在 2018 年 12 月底 的 一 次 采访 中 ， 当 被 问及 是否 愿意 给 边境 墙 提供 资金 时 ， 她 说 ： “ 不 。 我们 要 说 多少 次 ‘ 不 ’ 才 够 ？ 不会 给 边境 墙 一 分钱 。 ” 2019 年 1 月 3 日 ， 新 一任 国会 宣誓 就职 ， 佩 洛西 担任 众议院 议长 ， 这 等于 宣判 了 边境 墙 死刑 。 在 她 就职 前 联邦 政府 就 已经 陷入 停摆 ， 就职 后 她 为了 让 联邦 政府 早日 开门 也 与 特 朗 普 多次 谈判 ， 包括 答应 拨款 13 亿 美元 用于 加强 边境 安全 （ 如 雇佣 更多 的 边防 巡逻 队员 ） ， 但 即使是 特 朗 普 答应 让 政府 立即 开门 以 换取 边境 墙 拨款 ， 她 也 毫不 妥协 。 
为了 修筑 边境 墙 ， 特 朗 普 不惜 把 联邦 政府 预算 作为 “ 人质 ” ： 不 修 墙 ， 就 关门 。 而 以 佩 洛西 为首 的 民主党 则 坚决 怼 回去 ： 要 修 墙 ， 没门 ！ 于是 就 有 了 美国 历史上 最 长 的 联邦 政府 关门 ， 从 2018 年 12 月 22 日 起到 2019 年 1 月 25 日 ， 整整 35 天 。 此外 ， 为了 对 特 朗 普 极限 施压 ， 佩 洛西以 联邦 政府 关门 影响 国会大厦 安保 为 理由 ， 建议 特 朗 普 ： 或者 等 政府 重新 开门 后 再 去 国会 发表 2019 年 国情咨文 ， 或者 以 书面 形式 发布 国情咨文 。 而 特 朗 普 则 以牙还牙 ， 第二 天 就 给 佩 洛西 回 了 一封信 ， 宣布 由于 政府 关门 而 不得不 推迟 后者 出访 阿富汗 等 国 的 行程 ， 并 取消 了 后者 使用 军用飞机 的 权利 。 
虽然 在 媒体 、 公共 舆论 以及 部分 共和党 议员 的 强大 压力 下 ， 特 朗 普 被迫 于 1 月 26 日 让 联邦 政府 重新 开门 ， 不过 他 仍然 坚持 “ 不 修 墙 ， 不 罢休 ” 。 情急 之下 ， 他 决定 利用 1976 年 通过 的 《 国家 紧急状态 法 》 ， 于 2 月 15 日 宣布 美 墨 边境 处于 紧急状态 ， 为 自己 调动 军队 和 军费 修 墙 提供 法律 基础 。 对 此 ， 民主党 控制 的 众议院 在 2 月 26 日 以 245 票 赞成 、 182 票 反对 通过 了 一 项 推翻 该 紧急状态 令 的 决议 。 共和党 控制 的 参议院 在 3 月 14 日 也 以 59 票 赞成 （ 包括 13 名 共和党 参议员 ） 、 41 票 反对 通过 了 众议院 的 决议 。 但是 ， 参议院 投票 之后 的 第二 天 ， 特 朗 普 就 否决 了 这 项 决议 ， 这 也是 他 就任 以来 第一次 行使 否决权 。 
尽管 特 朗 普 一直 宣称 ， 在 美 墨 边境 修筑 一道 墙 将 有效 防止 非法 移民 和 毒品 走私 ， 然而 大量 证据 表明 ， 边境 墙 的 作用 非常 有限 。 首先 ， 墙 是 固定 的 ， 而 人 是 移动 的 ， 就算 边境 墙 密不透风 、 异常 坚固 、 无法 翻越 并 横跨 整个 美 墨 边境 ， 非法 移民 和 毒贩 还 可以 绕道 海路 或者 北面 的 美 加 边境 。 其次 ， 美国 边防 巡逻队 的 数据 显示 ， 绝大多数 非法 移民 在 边境 口岸 被 拘捕 ， 只有 少数 越过 无人 看守 的 边境 进入 美国 。 第三 ， 美国 边防 巡逻队 的 数据 显示 ， 绝大多数 走私 毒品 是 通过 人 或者 车辆 由 边境 口岸 进入 美国 ， 还有 一些 则 是 通过 穿越 边境 的 地下 通道 进入 美国 。 
既然 修 墙 的 作用 非常 有限 ， 特 朗 普 为什么 一直 坚持 要 修 呢 ？ 可以 肯定 地 说 ， 特 朗 普 这样 做 的 最 重要 原因 是 选举 政治 。 简而言之 ， 为了 赢得 2016 年 大选 以及 为了 在 执政 期间 保持 民众 的 支持 率 （ 为 2020 年 大选 做 准备 ） ， 特 朗 普 必须 找到 一个 能 动员 选民 的 议题 。 然而 ， 由于 美国 国内 政治 高度 极化 ， 两 党 选民 和 精英 在 一系列 重要 议题 上 存在 尖锐 矛盾 ， 因此 要 找 一个 两 党 大多数 选民 都 有 共识 的 议题 几乎 不 可能 。 在 这种 情况 下 ， 特 朗 普 的 理性 选择 就是 找 一个 能够 最大 程度 上 动员 共和党 选民 （ 尤其 是 具有 强烈 党派 认同 的 “ 基本 盘 ” ） 的 议题 ， 而 移民 无疑 就是 这样 一个 议题 。 
各种 民意 调查 数据 表明 ， 移民 确实 有效 地 动员 了 共和党 的 “ 基本 盘 ” 。 首先 ， 特 朗 普 把 移民 作为 竞选 和 执政 的 主要 议题 成功 地 设置 了 选民 议程 。 皮 尤 2016 年 8 月 的 一 项 调查 显示 ， 登记 选民 中 特 朗 普 的 支持者 有 66 % 认为 移民 是 “ 一个 很 大 的 问题 ” ， 而 希 拉 里 支持者 的 相应 比例 却 只有 17 % 。 大选 结束 后 的 出口 民调 显示 ， 投票 给 特 朗 普 的 选民 中 64 % 认为 移民 是 当前 美国 面临 的 最 重要 问题 ， 而 投票 给 希 拉 里 的 选民 只有 33 % 这么 认为 。 盖洛普 的 调查 结果 显示 ， 2016 年 之前 只有 5 % 左右 的 美国人 认为 移民 是 “ 美国 当前 面临 的 最 重要 问题 ” 。 虽然 大选 期间 这个 比例 曾 超过 10 % ， 但 此后 稳步 回落 并 在 2017 年 1 月 特 朗 普 就职 时 达到 过去 2 年 的 最低点 （ 4 % 左右 ） 。 随着 特 朗 普 与 国会 因为 修 墙 拨款 而 剑拔弩张 ， 这个 比例 也 在 大幅 波动 中 呈现 明显 上升 趋势 ， 并 在 2018 年 7 月 激增 至 22 % ， 成为 该项 调查 自 2001 年 以来 移民 议题 的 最高 比例 。 具体 到 两 党 选民 ， 在 2017 年 8 月 只有 11 % 的 共和党 人和 7 % 的 民主党 人 认为 移民 是 最 重要 的 问题 ， 此后 两 党 的 比例 均 逐渐 上升 ， 只不过 共和党 上升 更 快 ， 到 2018 年 7 月 前者 已经 增加 到 35 % ， 而 民主党 为 17 % 。 
其次 ， 一旦 成功 设置 议程 ， 两 党 在 移民 议题 上 的 分歧 就 日益 显著 。 皮 尤 2016 年 3 月 的 一 项 调查 显示 ， 在 共和党 初选 中 支持 特 朗 普 的 登记 选民 有 52 % 的 人 认为 ， 即使 满足 某些 条件 ， 非法 移民 也 不应 被 允许 合法 留 在 美国 ， 而 这个 比例 在 希 拉 里 和 桑 德 斯 的 支持者 中 分别 为 12 % 和 10 % 。 皮 尤 2019 年 1 月 的 一 项 调查 显示 ， 从 2017 年 2 月 到 2019 年 1 月 ， 共和党 人中 认为 “ 大幅度 延长 美国 与 墨西哥 的 边境 墙 ” 将 “ 明显 减少 ” 非法 移民 的 比例 从 58 % 增加 到 69 % ， 而 民主党 人 的 比例 则 基本 保持 不变 （ 9 % 和 7 % ） 。 上述 提到 的 出口 民调 还 显示 ， 特 朗 普 的 支持者 中 有 83 % 认为 在 美国 工作 的 非法 移民 应 被 遣返 回国 ， 而 希 拉 里 的 支持者 中 只有 14 % 的 人 持 这样 的 观点 。 
至于 修筑 边境 墙 ， 皮 尤 在 2016 — 2019 年 的 六 次 调查 显示 ， 两 党 选民 在 这个 议题 上 存在 着 不可逾越 的 鸿沟 。 当 被 问及 是否 支持 “ 大幅度 延长 美国 与 墨西哥 的 边境 墙 ” 时 ， 共和党 和 民主党 的 支持 率 在 2016 年 分别 为 63 % 和 13 % 。 

